5月16日在北京發布的《行政改革藍皮書：中國行政體制改革報告No.5（2016）》指出，建立中國特色官邸制的時機已經成熟，應該在反“四風”、轉作風中抓緊相關條例的起草和制度構建，做好頂層設計，在不動產登記制等基礎制度的基礎上，抓緊建立官邸制，并自上而下實施。

所謂官邸制，就是由國家為重要官員在任期內提供住房的一種制度。它的核心是，官員只有任期內的房屋使用權，不享有任何產權，卸任后就必須搬出退還。三年前，十八屆三中全會決定明確提出，要“探索實行官邸制”。自那時起，這一制度已經被納入中央全面深化改革的計劃。此番《行政改革藍皮書》提出“建立中國特色官邸制時機已成熟”，讓人不由期待能夠盡快看到具體的探索行動。

當下，領導干部違規建房、“以權謀房”已經成為腐敗新形式。一個領導干部到某地任職，地方大都為其準備好了“住所”，這個“住所”往往就成了其個人資產。調離后多數不退，實際上為永久占用，還可留給后代。這樣公私不分的住房制度，無疑是對公共資產的一種侵占。由于房子市場價值不菲，此類打馬虎眼的侵占行為，不僅嚴重損害了政府形象，而且引發了公眾不滿，給公共財政增加了額外負擔。

實行官邸制是通行的國際慣例，公家的住房與私人的私產，不可混沌不清。國外實踐表明，官邸制可有效制約住房腐敗，防止官員侵占公房。相比之下，我們當下的官員住房體制固化，不利于資源的可持續利用，導致公共財政負擔沉重和公房資源浪費嚴重。某種意義上，我們建立官邸制，時機從來就是成熟的，因為在我國歷史上，自秦漢以來實行的就是官邸制。

既是國際慣例，又是歷史慣例，藍皮書中僅0.6%的受訪者，認為“時機不成熟，阻力來自所有公務員”，充分說明改革時機已經成熟。但是，實行官邸制肯定會有阻力，那些已經無償獲得公房的既得利益者，不會心甘情愿交出多占的住房；特別是考慮到歷史上形成的離退休后仍住公房的干部，改革會有很大難度。要改革，必須先有頂層制度設計，最好是以立法的形式，明確實行官邸制的范圍、對象、房源以及時間表。

從國外經驗看，官邸制一般僅限于各層級的高級公務員。因為興建專門的官邸是需要成本的，要防止官邸制反而成為再度新建樓堂館所的借口。為此，應該明確官邸房源的來源，以新建作為例外。在此之前，有必要按照三中全會“不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房”的要求，對領導干部的現有住房進行全面清理，限期清退多占住房，逾期不退嚴肅處理。與此同時，推進干部住房公開，接受社會監督。

官邸制是反腐走向規范化制度化不可或缺的一環，是有效約束權力杜絕公私界限不清、權力使用不明的重要手段。實行官邸制的時機既然已經成熟，眼下需要的因此只是決心和行動，使之開花結果。（盛 翔）