民生關(guān)乎發(fā)展穩(wěn)定，民生關(guān)乎人民福祉。

黨的十八大報(bào)告提出了“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”，把保障和改善民生提到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記提出的“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“改善民生”等治藏方略，為西藏民政事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

“多年來，自治區(qū)民政廳在‘愛民、利民、惠民’的工作理念下，大力推動民生改善項(xiàng)目建設(shè)，尤其關(guān)注“一老一小”這一社會最需要關(guān)心和幫助的特殊人群，以‘雙集中’供養(yǎng)為基礎(chǔ)建立起民生保障新模式，提高了民政公共服務(wù)管理和保障能力。”自治區(qū)民政廳副廳長孫軍山介紹道。

19億元為民生“兜底”

2013年，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作的意見》，提出3年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“有意愿的五保對象在縣級以上機(jī)構(gòu)100%集中供養(yǎng)、孤兒在地級市以上機(jī)構(gòu)100%集中收養(yǎng)”的民生保障模式（簡稱“雙集中”）。

自“雙集中”項(xiàng)目啟動以來，自治區(qū)黨委、政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金保障、人員培訓(xùn)、服務(wù)管理等方面給予了大力傾斜。“特別是在資金保障等方面，民政部、財(cái)政部等部門在‘十二五’規(guī)劃資金保障的基礎(chǔ)上，爭取整合了中央彩票公益金8億多元，保障了西藏自治區(qū)黨委和政府決策的有效落實(shí)。”作為一名民政系統(tǒng)的援藏干部，孫軍山看到了來自中央的關(guān)懷。

孫軍山介紹說，按照規(guī)劃，自治區(qū)“雙集中”項(xiàng)目共72個(gè)，其中63個(gè)縣區(qū)五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心、9個(gè)地市級兒童福利院，項(xiàng)目總投資19億元。“從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共有五保對象15000多人（有愿意集中供養(yǎng)的有10000多人）、孤兒5000多人，預(yù)計(jì)‘雙集中’工作將于2016年全部完成。”

以人為本打造“逸居”生活

2015年10月15日，全區(qū)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作現(xiàn)場會在山南地區(qū)舉行。

當(dāng)記者與工作組走進(jìn)瓊結(jié)縣新落成的“雙集中”供養(yǎng)服務(wù)中心時(shí)，映入眼簾的畫面是如此和諧：暖陽斜灑，一棟棟藏式的現(xiàn)代公寓前，老人們或在健身器材上鍛煉，或在八角亭里下棋聊天，時(shí)不時(shí)傳來陣陣開懷大笑……

和全區(qū)已建成投入使用的“雙集中”項(xiàng)目一樣，這里正詮釋著一種美好的生活理念：宜居、逸居！

五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心里的醫(yī)療室、圖書室、娛樂室、理發(fā)室、餐廳、浴室、洗衣房、茶館、休息室、露天健身器材等配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)有盡有，并根據(jù)民族特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣在供養(yǎng)服務(wù)中心設(shè)置了具有藏式特點(diǎn)的必要設(shè)施。兒童福利院根據(jù)兒童的不同年齡和活動特點(diǎn)分別進(jìn)行了環(huán)境設(shè)計(jì)，分區(qū)域進(jìn)行了房間格局布置和功能劃分，個(gè)別有條件的福利院為更好地利于兒童成長，還專門建立了家庭模式居住環(huán)境，配備了家庭護(hù)理員，營造了居家生活氛圍，充分體現(xiàn)了人性化設(shè)計(jì)理念，為五保老人和孤兒提供了更加周到細(xì)致的服務(wù)保障。

記者了解到，按現(xiàn)行政策規(guī)定，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)為年人均4400元，孤兒基本生活費(fèi)為年人均經(jīng)費(fèi)12000元，基本可滿足日常生活開支、就近入學(xué)、看病就醫(yī)等需求。“不過，考慮到近年物價(jià)水平的上漲，為確保‘雙集中’項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自治區(qū)黨委、政府正在考慮加大財(cái)政投入，緩解資金緊張現(xiàn)狀，切實(shí)提高入住對象生活標(biāo)準(zhǔn)。”從老人的就醫(yī)需求、兒童的成長需要出發(fā)不斷提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，孫軍山認(rèn)為這才是真正體現(xiàn)了“以人為本”的理念。

“綠色通道”下的服務(wù)直通車

西藏“雙集中”項(xiàng)目行之有效地推進(jìn)，其中不得不提的一筆項(xiàng)目是綠色通道的開通。

在“雙集中”推進(jìn)過程中，根據(jù)特事特辦原則，自治區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合建立了項(xiàng)目綠色通道，由區(qū)民政廳牽頭，積極與發(fā)改、住建、國土等部門協(xié)調(diào)，簡化項(xiàng)目審批流程，全力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，為項(xiàng)目保質(zhì)保量完成提供了有效保障。

“要加大經(jīng)費(fèi)投入，確保‘雙集中’機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)得到保障；要做好運(yùn)行管理服務(wù)工作,確保‘雙集中’機(jī)構(gòu)的消防、食品、交通等各項(xiàng)安全；要加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有的效益。”這是林芝市副市長李桑給林芝市各部門下達(dá)的死命令，確保了當(dāng)?shù)亍半p集中”項(xiàng)目的高效開展。

其實(shí)，在“雙集中”項(xiàng)目實(shí)施過程中，全區(qū)各地黨委、政府都將其列為本地區(qū)工作的重中之重，在政策配套、資金投入、人員配備、設(shè)備購置、人員入住等方面建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

項(xiàng)目建設(shè)好了，讓五保戶、兒童居住得舒心、愜意才是最終目的。“那就得強(qiáng)化服務(wù)意識。”孫軍山告訴記者，針對自治區(qū)五保集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和兒童福利院工作人員專業(yè)知識缺乏的實(shí)際情況，自2014年開始，民政部每年派出師資力量、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，將在3年內(nèi)完成西藏500余名業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。

“參訓(xùn)人員培訓(xùn)合格后經(jīng)過考核取得相應(yīng)資格證書，做到持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平逐步與內(nèi)地接軌。”孫軍山說。