資料圖：遠(yuǎn)海訓(xùn)練編隊(duì)巡航南沙島礁

原標(biāo)題：專(zhuān)家稱(chēng)可宣布中國(guó)版南海巡航計(jì)劃 與美針?shù)h相對(duì)

打好南海仲裁的反制“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

梁 芳

菲律賓單方面提起的南海仲裁案審理工作快結(jié)束了，在中國(guó)缺席的情況下，裁決結(jié)果將在5-6月份宣布。針對(duì)美菲自編自演的南海仲裁鬧劇，我國(guó)早在2013年2月19日就退回了菲律賓政府的照會(huì)及仲裁通知，聲明不接受、不參與菲律賓提起的仲裁。南海形勢(shì)發(fā)展正瀕臨新的爆發(fā)臨界點(diǎn)，我將迎來(lái)更加艱難的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

仲裁案是法律仗更是政治軍事外交仗

仲裁案是一場(chǎng)法律仗，更是政治外交軍事仗。美菲等操控仲裁庭，將原本中菲南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)和管轄海域劃界的爭(zhēng)端，精心包裝成南沙有關(guān)島礁依據(jù)《公約》“是否享有領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”的純粹法理問(wèn)題。而仲裁庭為了強(qiáng)爭(zhēng)管轄權(quán)，竟然罔顧中菲南海爭(zhēng)端的真實(shí)情況，不從本質(zhì)上探究本案的真實(shí)訴因，而將爭(zhēng)端事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為《公約》條款的解釋和適用范疇，偷梁換柱，明顯背離了國(guó)際公平與正義。

此次仲裁一直受到美國(guó)的強(qiáng)力干預(yù)，美國(guó)甚至要求仲裁庭將仲裁結(jié)果出臺(tái)時(shí)間大幅提前，美國(guó)一直指責(zé)中國(guó)“南海斷續(xù)線(xiàn)”不符合國(guó)際法，高舉“國(guó)際法大旗”，千方百計(jì)謀求打掉“南海斷續(xù)線(xiàn)”。對(duì)此，我應(yīng)跳出仲裁案，超越中菲雙邊關(guān)系和南海海域，放眼地區(qū)乃至更廣范圍內(nèi)的多邊國(guó)際關(guān)系，既關(guān)注裁決結(jié)果、更關(guān)注仲裁過(guò)程中的各方在政治外交軍事領(lǐng)域的互動(dòng)和博弈。

此次南海仲裁案的影響主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：我南海“九段線(xiàn)”的法律效力會(huì)受到極大挑戰(zhàn);仲裁成為各方推進(jìn)海上行為規(guī)則的契機(jī)，將影響各方在南海的海洋活動(dòng)行為，各方會(huì)通過(guò)不同的途徑和管道、采取各種方式方法，積極倡導(dǎo)并推進(jìn)于己有利的海上行為規(guī)則;美國(guó)會(huì)利用仲裁案，加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系、重拾美日澳印四邊安全對(duì)話(huà)機(jī)制、企圖打造亞太“多國(guó)海上聯(lián)合編隊(duì)”;各方在南海的博弈從經(jīng)濟(jì)、外交摩擦向軍事?tīng)?zhēng)奪方向發(fā)展，南海爭(zhēng)議中的軍事因素和準(zhǔn)軍事因素將繼續(xù)上升。

針對(duì)仲裁結(jié)果進(jìn)行全方位的反制

可以說(shuō)，仲裁最終裁決將成為新一輪斗爭(zhēng)的開(kāi)端，雖然我們對(duì)仲裁不接受、不參與，但這場(chǎng)斗爭(zhēng)繞不開(kāi)、躲不過(guò)。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略上藐視、戰(zhàn)術(shù)上重視，以我為主、積極斗爭(zhēng)，有效維護(hù)我南海主權(quán)和海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我南海戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我應(yīng)盡快進(jìn)行全方位的反制：

一是堅(jiān)持對(duì)“九段線(xiàn)”內(nèi)的海域擁有完全主權(quán)權(quán)益。任何情況下，我國(guó)都應(yīng)堅(jiān)持南海“九段線(xiàn)”是南海海域的外部邊界線(xiàn)，對(duì)線(xiàn)內(nèi)島嶼擁有主權(quán)并可以行使全部支配權(quán)，對(duì)線(xiàn)內(nèi)上覆水域和海床底土擁有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)主張是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中形成的，至今已有2000多年，不能簡(jiǎn)單用1994年生效的《公約》來(lái)完全裁決。《公約》不能追溯既往，不能追溯和重新劃分歷史上已經(jīng)形成的各國(guó)主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)，《公約》承認(rèn)各國(guó)關(guān)于海洋和島嶼的歷史性權(quán)利，《公約》不適用海洋島礁歸屬權(quán)的調(diào)整。

二是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法理斗爭(zhēng)強(qiáng)化主權(quán)主張。仲裁庭從設(shè)立之初就沒(méi)有可信的管轄權(quán)基礎(chǔ)，其做出的每一項(xiàng)裁決的法律權(quán)威性和公正性大打折扣。菲律賓提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)表面看是海洋權(quán)益問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，超出《公約》的調(diào)整范圍，不涉及《公約》的解釋或適用。我應(yīng)充分利用歷史證據(jù)、國(guó)際公理、法律原則等，深度剖析裁決本身的法律缺陷和漏洞，從程序正義、法律適用、證據(jù)選取、法理邏輯等方面，直接挑戰(zhàn)仲裁裁決的公正性和權(quán)威性，以我方有理有力的法律邏輯攻擊仲裁庭的無(wú)知和裁決的荒謬。

三是堅(jiān)持“后島礁建設(shè)”不動(dòng)搖。通過(guò)提供國(guó)際公共服務(wù)產(chǎn)品，樹(shù)立我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，如向國(guó)際社會(huì)提供南海官方海圖、航路指南、島礁助航設(shè)施等航海安全保障，打破對(duì)我破壞航行自由的污蔑，穩(wěn)步加強(qiáng)對(duì)南沙島礁及其附近海空域的持續(xù)有效管控。制定南沙島礁相關(guān)海域的自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。可通過(guò)不同場(chǎng)合，正式對(duì)外明確我在南沙各礁擴(kuò)建后主要對(duì)外承擔(dān)的使命和任務(wù)：如反恐與維和基地、國(guó)際海上搜救基地、航海保障基地、海洋環(huán)境保護(hù)基地、國(guó)際旅游觀(guān)光基地等。

四是堅(jiān)定在爭(zhēng)議島礁顯示維權(quán)意志。在美方宣布實(shí)施單獨(dú)或多國(guó)的“南海巡航計(jì)劃”時(shí)，我也可以針?shù)h相對(duì)宣布我軍“南海巡航計(jì)劃”。但在行動(dòng)上慎重處置，避免與美艦機(jī)發(fā)生沖突，保持中美關(guān)系斗而不破。應(yīng)對(duì)菲律賓可能的侵權(quán)挑釁行動(dòng)，重在做好反制準(zhǔn)備。南海仲裁是因?yàn)槟虾u礁爭(zhēng)端引起的，如果仲裁結(jié)果出來(lái)對(duì)我不利，我應(yīng)以?xún)墒謱?duì)兩手：一方面，加大島礁戰(zhàn)略支撐功能建設(shè)力度，盡快形成實(shí)際管控和震懾，保持對(duì)美菲等國(guó)的高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，中國(guó)理直氣壯地在相關(guān)島礁進(jìn)行建設(shè)，對(duì)菲新的侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，堅(jiān)決打掉其企圖和幻想。

同時(shí)，應(yīng)抓住美菲給我們提供的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)南海島礁軍事部署，我們不謀求島礁軍事化，但也絕不會(huì)不設(shè)防，防御設(shè)施的多少完全取決于我們受到威脅的程度。加大我軍在南海巡航和演習(xí)的力度，加強(qiáng)我在南海的存在與威懾。

五是堅(jiān)決打贏(yíng)輿論宣傳戰(zhàn)。保持戰(zhàn)略定力，不為美菲等國(guó)輿論左右，對(duì)美菲輿論斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，當(dāng)美菲操縱輿論事件時(shí)，我反應(yīng)越迅速，發(fā)聲越及時(shí)，后續(xù)的斗爭(zhēng)行動(dòng)就越主動(dòng)，效果越好。要依靠網(wǎng)絡(luò)主流媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布于我有利的信息，有針對(duì)性地全方位反對(duì)仲裁結(jié)果，擠壓美菲空間，政府和專(zhuān)家發(fā)聲相結(jié)合。從不同側(cè)面對(duì)我的主張進(jìn)行正面宣示解釋說(shuō)明，確立我在南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益主張。加大對(duì)美國(guó)等西方民眾以及東盟國(guó)家對(duì)南海主權(quán)屬我的宣傳力度，把對(duì)菲斗爭(zhēng)從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”擴(kuò)大到“面對(duì)點(diǎn)”，目前已有包括俄羅斯、印度、老撾、巴基斯坦等在內(nèi)的十多個(gè)國(guó)家表態(tài)，支持中國(guó)處理南海問(wèn)題的立場(chǎng)和主張。要加大對(duì)東盟工作力度，防止東盟向美靠攏致使南海問(wèn)題成為中國(guó)-東盟關(guān)系的重大障礙。要把握輿論斗爭(zhēng)策略，靈活應(yīng)對(duì)美菲等通過(guò)媒體實(shí)施的輿論攻擊，堅(jiān)決打好這場(chǎng)仲裁輿論戰(zhàn)。▲(作者是國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部教授)