泰山觀“人山”、西湖看“人?！?、北京八達嶺長城密密麻麻全是人……“五一”小長假，記者在北京、安徽、浙江、山東等地旅游景點采訪發現，一些景區節假日多次超出游客最大承載量，一些景區接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。（5月3日《燕趙晚報》）

《旅游法》明確規定，景區應當公布最大承載量，景區接待旅游者的數量不得超過最大承載量，當旅游者數量可能達到景區最大承載量時景區要提前公告并及時采取疏導、分流等措施。但是“五一”小長假期間，記者的體驗與《旅游法》的規定大相徑庭，有些景區接待游客的人數超過了最大承載量的128%；有些景區名義上沒有超過最大承載量，但是游客的旅游體驗非常糟糕，讓人懷疑這個最大承載量是否合理。而幾乎所有的景區景點，無論游客擁堵到什么程度，都沒有主動采取疏導和分流措施。

國家法律的明確規定為何在現實中得不到執行？本來是為了保護景區生態環境、文物古跡，保障游客旅游體驗和人身安全的景區最大承載量“紅線”，為何屢屢被突破？答案說簡單也很簡單，說復雜又夠復雜。說簡單是因為在當前旅游收入仍舊主要依賴門票的前提下，景區接待的游客數量越多，收入就越豐厚，業績就越好看，自然缺乏限客限流的動力，“靠假日掙夠一年的錢”已經成為絕大多數國內景區經營管理者最真實的心態寫照。

但是這樣一來，就給景區自然生態環境、文物古跡帶來了極大的挑戰，并不利于景區的長遠發展。與此同時，游客的旅游體驗也非常糟糕，看山看水的旅游活動成了名符其實的“看人山觀人?！?，從長遠來看，同樣不利于國內旅游業的健康發展。而一旦因為景區內過于擁堵造成踩踏、滯留等事故，別說旅游了，游客連基本的人身安全都可能沒有了保障。

說復雜，是因為所謂的景區最大承載量，往往是由景區自己憑借經驗估算出的一個結果，不但“誤差”很大，而且在逐利心態下，景區也往往盡量往高里定，最終導致景區每逢節假日的實際接待人數遠超景區真實的最大承載量。但是在上報旅游主管部門假日接待游客人數的時候，又盡量往少里說，這一多一少，可能就是每天游客接待量幾萬、十幾萬的差別。這就是為什么景區宣稱自己接待的游客沒有超過最大承載量，但是景區內仍舊人山人海，游客體驗糟糕的原因。

所以要想從根本上解決問題，一是要在核定景區最大承載量時綜合考慮文物保護、空間、設施、生態、社會等因素，確?？茖W性和可信度，既要顧及景區利益，同時又不給景區留下“耍小聰明”的空間；二是盡快明確權責關系與問責機制，對“超載超限”景區進行處罰與問責，該摘星摘星，該停業整頓就停業整頓，以此來保障最大承載量等相關法律法規得到不打折扣的落實。