制圖/曲昆

法制晚報訊（記者 李文姬）今天上午，由首都經濟貿易大學及社會科學文獻出版社共同主辦的《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2016）》發布會在京舉行。報告指出，北京綜合得分遠高津冀，但深受“大城市病”困擾，因此城市“凝聚力”低。同時，目前京津冀居民的生態文明認知總體水平不高，參與環保的行動頻率和意愿都不高，高收入、高學歷群體對生態文明的關注和認知水平甚至低于一般群體。

分數排名

北京各項得分均為第一

《京津冀發展報告（2016）》構建了支撐力、驅動力、創新力、凝聚力和輻射力“五個力”的指標體系。報告指出，北京的發展指數各分項得分及綜合得分都遠高于津冀。在過去十五年間，北京綜合發展水平顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發展增速在2012年后變緩，逐漸保持“穩中有進、穩中提質”的發展態勢。

其中，影響北京市綜合發展最重要的三個要素是凝聚力、輻射力和承載力。輻射力和凝聚力要素自2009年后在影響力的占比中處于不斷提升且持續快速上升的狀態，對北京市綜合發展水平的影響力也越來越大。

值得一提的是，北京凝聚力得分較低，反映了北京深受“大城市病”困擾，正在由對周邊地區“虹吸”為主轉為擴散為主。

此外，天津驅動力指數得分較低，驅動力仍以投資為主。而河北省近十年來經濟進入較快發展階段，特別是石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州等地。

生態環境 居民參與環保意愿不高

報告指出，京津冀三地之間在大氣污染防治、環境監測和環境執法等方面加強了合作與交流，進行了區域生態補償機制建設探索，啟動了區域產業轉移與對接機制等。但由于歷史原因和產業結構、能源結構的制約，區域生態惡化勢頭仍未徹底扭轉，生態協作機制建設總體尚處于初級階段，仍存在諸多困難和問題。

2005年以來，京津冀三地在生態文明建設方面取得了一定的成績，其中北京的情況最好，天津次之，河北有待改進，但三者的差異在縮小。京津冀生態文明建設總體進展還不甚理想，在大氣和水生態污染治理，以及水資源和土地資源的保護、利用方面，問題越來越嚴峻，北京近年生態文明水平甚至還有所下降。

報告提到，居民是生態文明建設的重要主體，居民的生態文明感知、態度、行為意向對居民參與生態文明建設具有重要意義。然而，京津冀居民的生態文明認知總體水平不高，參與環保的行動頻率和意愿都不高。不同群體之間差別不大，高收入、高學歷群體對生態文明的關注和認知水平甚至低于一般群體，值得深思。

建議設環京津冀森林圈

在生態文明建設方面，藍皮書提出，京津冀存在的主要問題是區域生態環境承載能力不足、資源環境壓力分布不均、生態環境質量差等，而盡快建立一套科學長效機制是實現生態環境共建共享的關鍵所在和主要路徑。建議建設環首都國家公園、環京津冀森林圈和綠色隔離帶，加強濕地保護，建立河北北部的區域風沙防御體系，對大氣、水污染進行分區控制。

此外，藍皮書建議，應共建國家級生態合作示范區，以張、承地區為主體，包括北京、天津的北部和西部山區，共同探索人口資源環境與經濟社會協調發展新模式。建立生態環境危機管理體系，對重大區域性污染源信息實施聯合通報。征收高標準汽車尾氣排放費、高碳能源消費稅、工業生產有毒有害氣體排污費、污水排放費等。明晰三省市水權，建立水權交易平臺和雙向生態補償機制等。

共享是區域發展的基本宗旨和最終目的。為此，要努力實現交通、產業、科技、城鎮、生態及公共服務等領域的統一規劃、共同建設和共同治理。要在落實京津冀協同發展規劃綱要、推動非首都功能疏解、促進產業轉移、生態環境共建、優化空間布局過程中，實現京津冀的經濟轉型、產業升級、交通一體化、基本公共服務均等化，讓1億多京津冀人民能共享發展成果，在全國率先建成更高水平的和諧社會和國際一流的首善之區。

藍皮書建議，加大對設計研發環節和創新策源地的投入，與津冀形成緊密型科技創新共同體，共同打造科技創新示范區，充分發揮北京對區域乃至全國的科技引領帶動作用。北京可依托海淀、朝陽、西城，打造科技創新核心區。

天津應依托濱海新區和武清區，打造科技成果轉化基地。河北應發揮其低商務成本優勢和基礎制造業優勢，與京津共建科技創新成果轉化基地。

功能疏解

需要強有力的政策保障

報告認為，未來應注重強化疏解政策，加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心區和城市功能拓展區企業綜合發展水平最高，這也是進行非首都功能向外疏解的重點區域，這意味著非首都功能疏解將是一個長期而艱巨的政治任務，需要有強有力的政策措施來保障。

如可出臺“首都功能核心區內的企業額外加征20%企業所得稅”“首都功能核心區內企業就業人員積分落戶申請倒減5分”等政策，促進核心區企業向外疏解。

企業活力

河北新增企業數量驚人

報告指出，北京企業實力最強，無論是綜合得分還是企業實力、企業活力、企業創新力等分項得分都居前。河北企業發展總體水平處于中游，企業創新能力較弱。

從京津冀三地企業實力變化趨勢來看，三地的企業發展指數均保持上升趨勢。同時，河北新增企業數量增幅驚人，北京在對外投資金額、現代服務業企業占比、民營企業占比等指標上具有優勢，天津在外資企業占比、新增內外資金額上具有優勢。

另外，北京在企業創新力方面表現突出，處于領先地位；天津在新增專利數這一三級指標上增幅顯著；河北在新增商標注冊數這一三級指標上具有相對優勢。