近年來，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松，煤電行業出現了利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題。

對此，國家能源局21日下午召開電視電話會議，通報了國家發改委、國家能源局以急件形式下發的《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》（下稱“《淘汰落后產能通知》”）等三份保障煤電行業有序發展的文件。

這三個急件分別為《淘汰落后產能通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》（下稱“《促進有序發展通知》”）以及《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》（下稱“《風險預警通知》”）。

《淘汰落后產能通知》對于5-30萬千瓦煤電機組落后產能設定了明確的淘汰標準。例如，改造后供電煤耗仍達不到相關技術規定要求的機組（不含超（超）臨界機組）、污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下，運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組，均在淘汰之列。

通知要求，各省（區、市）要在確保供電、供熱及人員妥善安置的前提下，商發電企業、電網企業及地方政府，盡快制定本地區“十三五”煤電淘汰落后產能計劃，落實到具體企業和機組，向社會公布并組織實施。對應關停而拒不關停的煤電機組，各省（區、市）可責令其立即關停，并暫停該企業新建煤電項目的資格，直至完成關停任務；對弄虛作假逃避關停或關停后易地建設的機組，一經查實，應責令其立即關停并予以拆除，同時追究相關人員的責任。到期應關停的機組，國家能源局派出機構要及時撤銷其電力業務許可證，電網企業及相關單位應將其解網，不得再收購其發電，電力調度機構不得調度其發電；機組關停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。

稍早之前下發的《風險預警通知》則設立了煤電風險預警指標用于指導各省（區、市）煤電規劃建設。指示體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指示、資源約束指標，最終風險預警結果由三個指標的最高評級確定。預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。在2019年煤電規劃建設風險預警中，僅江西、安徽、海南三省顯示綠色，湖北省為橙色，意味著其他省（區、市）均存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目的情況。

而《促進有序發展通知》進一步明確要嚴控煤電總量規模以及各地煤電新增規模，對于電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區域，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模；對于確有電力缺口的省份，應優先發展本地非化石能源發電項目；按需推進煤電基地建設，適時啟動新增煤電基地的規劃建設。另外，將對全國各省（區、市）取消一批不具備核準條件煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、嚴格按程序核準建設煤電項目。

昨天，國家能源局局長努爾·白克力在會議上指出，近年來我國煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超5千萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業。

事實上，從多家上市電企去年年報中就可以看出，去年發電量整體增幅已放緩，有的發電企業發電量甚至較上一年同期減少了10%以上。而據國家能源局發布的2015年全社會用電量數據顯示，火電設備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時，創下歷史新低。

一邊是社會用電量需求增速放緩，另一邊煤電投資建設卻在任性擴張。據行業統計數據，目前我國在建、已核準、獲路條煤電機組合計3至4億千瓦。而按照國家能源局的測算，“十三五”期間煤電的增長空間不超過1.9億千瓦。

煤電行業分析人士認為，相關文件的出臺為煤電行業落后產能設定了淘汰標準，建立了風險預警機制，將嚴控煤電總量規模以及多地煤電新增規模，將促進煤電行業更加合理地規劃建設，避免重蹈鋼鐵、煤炭等嚴重過剩產能行業的覆轍。