處在社會轉型、經濟轉軌時期的中國正在迎來“銀發浪潮”。老年人口規模龐大、人口老齡化水平城鄉和地區之間差異較大、未富先老、由低齡老齡化轉變為高齡老齡化，這些特征形成了中國特色的人口老齡化進程。這種人口結構的變化將給我國未來繁榮發展的源泉和動力機制產生深遠的影響。

“十三五”規劃綱要提出，開展應對人口老齡化行動，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。這為我國今后一段時期積極應對人口老齡化指明了方向。

從發展本質看，應對人口老齡化核心舉措是提高供養能力。依據我國國情，應對人口老齡化的有效途徑是重構“家庭價值”，大力發展家庭基礎上的社會化養老服務體系。正如“十三五”規劃所說，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。

首先，應堅持家庭在養老服務體系中的基礎地位。從政策扶持、公共投入等方面入手，全面推進居家養老服務，強化以家庭為單元的基本養老框架體系，通過制定提升老年人收入水平、家庭老年服務貨幣化、家庭養老基本福利保障等鼓勵和支持居家養老的政策法規，鞏固和發展家庭養老。

第二，建設社區養老服務體系，推進養老服務現代化。加強社區衛生醫療保健、生活服務、組織、文化和信息服務體系建設，在區（縣）、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老三級服務體系。加快構建以社區為基點、以居家服務中心為平臺、以龐大社會化服務資源為支撐的智能、居家、現代化服務模式。

第三，逐步完善多層次養老服務體系。按不同人群、不同需求分別建立政府、非營利性組織和市場主導的養老機構。由政府出資，服務對象為“五保”、貧困、失能等老人，建設縣、鄉（鎮）級以養老服務為重點的綜合性社會福利機構，大力發展社區日托和全托型養老服務機構，升級改造老年人照料服務場所。調動社會力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質、不同層次的養老服務機構，提高服務能力和水平。

此外，要促進醫療衛生與養老服務相結合，大力支持養老機構開展醫療服務，加強社區養老服務設施與社區衛生服務機構合作，推進健康養老服務無縫對接。要規范養老服務，科學制定養老服務規范流程、行業規范、管理制度、評估標準和指標體系，培育專業化的養老服務機構和專業化護理服務隊伍，提升養老服務質量。國家還應制定老齡產業發展規劃，規范市場秩序，加強老齡產品研發力度和無障礙環境建設，通過稅收減免、金融信貸扶持、技改貼息等優惠政策廣泛動員各種社會力量積極參與老齡事業的發展。

總之，中國應對老齡化必須立足人口眾多，長期處于社會主義初級階段的基本國情，走一條中國特色“積極、健康、保障、和諧”的應對老齡化的新路子。

（作者系民建中央副主席）