開欄的話：

長江是中華民族的母親河。幾千年來，炎黃子孫不斷從中汲取養(yǎng)分，在這里發(fā)育、成長。近代以來，隨著人口的增長和人類活動的加劇，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人們對長江的索取越來越多：大量森林、農(nóng)田變成了城市，昔日的湖泊、溪流邊建起了工廠……母親河逐漸不堪重負(fù)，長江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時敲響。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期多次強調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。沿江省市紛紛響應(yīng)，積極推進(jìn)長江生態(tài)文明建設(shè)，先進(jìn)經(jīng)驗和亮點頻出。

從今天起，新華社開設(shè)“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)”欄目，反映沿江省市的新探索、新經(jīng)驗、新成就，展現(xiàn)各地共抓長江大保護(hù)的生動圖景。（開欄的話完）

新華社記者

悠悠長江，滔滔江水。作為中華民族的“母親河”，長江既有著優(yōu)美的自然環(huán)境，也承載著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。中央要求，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。長江“大水脈”綠色發(fā)展需要沿岸各地區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌進(jìn)行，為此，長江經(jīng)濟(jì)帶１１省市同心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力給歷史交付一份滿意的答卷。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動治理　打造長江“大保護(hù)”時代

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。同時，這也是一條流金淌銀的“黃金水道”，它連接著我國的東部沿海和廣袤內(nèi)陸，長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等１１省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的４０％。

近年來，長江生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的勢頭。有調(diào)查表明，長江已形成近６００公里的岸邊污染帶。早在２０１２年，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示，全國廢污水排放總量７８５億噸中，有近４００億噸排入長江，這幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量。

長江流域的眾多湖泊也成為生態(tài)環(huán)境惡化的縮印，太湖、巢湖富營養(yǎng)化問題突出，洞庭湖部分水質(zhì)為五類，鄱陽湖部分水質(zhì)為四類。

長江經(jīng)濟(jì)帶能否成為綠色生態(tài)走廊，關(guān)鍵在于沿江各省市的作為。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議要求，推進(jìn)要有力，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推動，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

長江上游省份四川省２０１６年主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推進(jìn)與沿江省市聯(lián)動，共同加強長江沿線生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以最嚴(yán)厲的措施治理環(huán)境污染。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)根本在于以綠色可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。長江經(jīng)濟(jì)帶中部省份湖北提出，將深化與長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸地區(qū)交流合作，推動長江中游城市群在生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融、公共服務(wù)共享取得新突破。

“必須科學(xué)規(guī)劃長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決杜絕化工、電鍍、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶。要以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入江排污量，加快點源和面源污染治理，維護(hù)長江物種多樣性。”中國工程院院士、河海大學(xué)教授王超說。

長江中游水系發(fā)達(dá)，濕地類型多樣，近日，長沙、武漢、南昌、合肥、九江、岳陽、宜昌、安慶８個城市園林和林業(yè)部門成立長江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，圍繞濕地生態(tài)保護(hù)建立聯(lián)動機制，并建立長江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計構(gòu)架。

制度創(chuàng)新力度空前　強化約束確保生態(tài)優(yōu)先

武漢大學(xué)教授伍新木等專家指出，長江流域環(huán)境保護(hù)應(yīng)改革現(xiàn)有的流域管理模式，從保護(hù)機制、監(jiān)督機制、問責(zé)機制、補償機制四個方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)全鏈條無縫管理。

在保護(hù)層面上，總量管理和市場調(diào)控成為制度探索的關(guān)鍵詞。目前，長江上游省份重慶從“摸清家底”入手，著手健全資源總量管理，推動對自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，探索自然資源所有權(quán)實現(xiàn)形式，推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值。

江蘇省在水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易方面進(jìn)行市場化探索，提出到２０２０年率先建成生態(tài)省的目標(biāo)。屆時，江蘇省的林木覆蓋率將提高到２４％，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)８５％。

監(jiān)督和問責(zé)能否通過落到實處，是制度創(chuàng)新能否開花結(jié)果的重要一環(huán)。為保一江清水入長江，長江中游省份湖南每年對湘江流域各市水資源管理進(jìn)行績效考核，細(xì)化各級政府水質(zhì)水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標(biāo)，加大履行法定執(zhí)法職責(zé)情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權(quán)重，給沿岸官員戴上生態(tài)保護(hù)“緊箍咒”。

“近年來，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時有發(fā)生。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不對等，容易出現(xiàn)上游排污，下游‘買單’的現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示：“‘誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費’，生態(tài)補償機制是協(xié)調(diào)各區(qū)域長江生態(tài)的重要制度保障。”

２０１４年１１月，在長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第１６屆市長聯(lián)席會議上，長江沿岸２７個城市正式達(dá)成《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索建立流域上中下游生態(tài)補償制度，探索多年的長江流域生態(tài)補償機制正在不斷推進(jìn)。

問題導(dǎo)向各個擊破　清除污染保一江春水

２月２３日，由國家發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》，已明確了污染防控治理的主要目標(biāo)——到２０２０年，長江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良比例總體穩(wěn)定保持在７５％以上。

據(jù)監(jiān)測，長江流域總磷污染問題突出。一般情況，河水磷超標(biāo)的原因主要包括含磷工業(yè)廢水排入、農(nóng)業(yè)面源污染、含磷洗衣粉等生活污水污染等方面。

江西省九江市依托長江岸線資源，布局了多個工業(yè)園區(qū)。以前，一些沿江化工園每天會產(chǎn)生大量工業(yè)廢水，這些含有害物質(zhì)的廢水經(jīng)簡單處理后，排放到長江里，嚴(yán)重破壞長江生態(tài)環(huán)境。通過積極整改，目前，沿江工業(yè)園區(qū)的污水處理廠都已建成投入使用，對園區(qū)工業(yè)廢水集中處理，統(tǒng)一排放，以降低對長江生態(tài)環(huán)境的破壞。

世界上大多數(shù)河流兩岸都是重要農(nóng)業(yè)區(qū)，長期以來，長江沿岸地區(qū)農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展均靠其滋養(yǎng)。然而，在降水量較大時期，雨水淹積導(dǎo)致農(nóng)田、池塘中的農(nóng)藥化肥大量流失，加劇長江水體污染。

湖南洞庭湖素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽，２０１４年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南將調(diào)整湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥化肥使用量，禁止圍湖養(yǎng)殖，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量，嚴(yán)格控制捕撈強度，引導(dǎo)環(huán)洞庭湖養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。

“千湖之省”湖北專門頒布了湖泊保護(hù)條例，以省政府名義簽訂湖泊保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立“湖長”，并每年進(jìn)行一次責(zé)任考核，通過規(guī)劃確定控制性指標(biāo)，遏制湖泊面積萎縮、數(shù)量減少。（記者史衛(wèi)燕、王賢、秦宏、周楠）（完）