【推薦閱讀】

2萬億社保基金運營有法可依 養(yǎng)老金入市腳步漸近

國務院頒布社保基金管理新規(guī)：可在規(guī)定幅度內(nèi)配置股票

專家解讀社保基金條例：在保證安全的前提下保值增值

全國社保基金條例5月施行 “地方社保”入市有章可循

⊙記者 李丹丹 ○編輯 孫忠

國務院總理李克強日前簽署第667號國務院令，公布《全國社會保障基金條例》（下稱《條例》），自2016年5月1日起施行。

這是全國社會保障基金（下稱“全國社保基金”）成立16年來，首次以國務院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責任等。

《條例》對全國社保基金的地位進行了界定——是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會（下稱“理事會”）管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。理事會投資運營全國社保基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

值得指出的是，與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項重要內(nèi)容，即經(jīng)國務院批準，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金（俗稱“地方社保”）；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

上證報記者采訪的專家指出，這意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點的基礎上，各個省的社會保險基金或?qū)㈥懤m(xù)由理事會進行委托管理，為將來社會保險基金“入市”提供一個法律依據(jù)，也是社會保險全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。

明確全國社保基金法律地位

《條例》從性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責任等方面，對全國社保基金做了框架性的界定，目的在于規(guī)范其管理運營，加強對其監(jiān)督。

國務院法制辦相關負責人介紹，截至2015年12月底全國社保基金規(guī)模已達15085.92億元。目前，我國已處于人口老齡化階段，隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。

全國社保基金并不同于社會保險基金，而是由中央財政預算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。《條例》中界定，全國社保基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整其規(guī)模。

長期研究社會保障基金的武漢科技大學金融證券研究所所長董登新告訴記者，全國社保基金自2000年成立以來一直沒有出臺明確的法律法規(guī)，此前一直執(zhí)行的是《全國社保基金投資管理暫行辦法》，通過行政授權的方式來確定社保基金理事會負責管理運營，并沒有對全國社保基金的法律地位進行界定和明確。在中國人民大學商法研究所所長劉俊海看來，此次頒布的《條例》是關于全國社保基金的“扛鼎大法”。

《條例》還對全國社保基金的管理運營進行規(guī)定，指出理事會投資運營全國社保基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

而且，理事會制定全國社保基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定。劉俊海認為，這種科學決策機制是對全國社保基金的保護，而且事后證明決策錯誤的話，應當有問責機制。

為未來社會保險基金入市提供法律依據(jù)

《條例》在附則中提出，經(jīng)國務院批準，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，這是此次《條例》中新增的一條。董登新指出，這也意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點的基礎上，各個省的社會保險基金將陸續(xù)由理事會進行委托管理，為將來社會保險基金入市提供一個立法依據(jù)。而且，在他看來，這會是一個普遍現(xiàn)象，是社會保險全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。

目前僅有廣東、山東兩省由理事會委托管理運營部分社會保險基金。理事會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，廣東和山東省委托資金1732.88億元。

但是董登新指出，社會保險基金與全國社會保障基金因為資金來源性質(zhì)不同，所以其資產(chǎn)配置并不能一樣。尤其是地方社會保險基金的當年收支結余部分并不確定，所以要對股票類等高風險資產(chǎn)比重進行控制，更大的投資比例應該側重于固定收益類資產(chǎn)。

此前頒布的相關辦法中已經(jīng)對這兩類基金投資股票進行“區(qū)別對待”。《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中規(guī)定，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。《全國社保基金投資管理暫行辦法》中規(guī)定，劃入全國社保基金的貨幣資產(chǎn)中，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

值得指出的是，作為全國社保基金的管理運營者，理事會的運營能力值得稱贊。上述國務院法制辦負責人介紹，自成立以來，全國社保基金累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。