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中國就業(yè)形勢穩(wěn)中趨緊 不會出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象

2016年03月23日 11:01 | 來源:經(jīng)濟(jì)日報
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我國不會出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象

——專家談今年就業(yè)形勢

應(yīng)該如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢?我國會不會出現(xiàn)失業(yè)驟增的情況?業(yè)界專家指出,當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,國家也采取了不少措施,盡力創(chuàng)造更多新的工作崗位。從整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看,不會出現(xiàn)涉及到全國范圍的失業(yè)驟增現(xiàn)象。

就業(yè)和經(jīng)濟(jì)密不可分。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,并波及職工就業(yè)。今年年初,有報告分析指出,在去產(chǎn)能的過程中,產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整可能會波及到上百萬人的就業(yè)崗位。那么,當(dāng)前我國會不會出現(xiàn)失業(yè)驟增情況?在去產(chǎn)能的過程中是否會導(dǎo)致下崗失業(yè)人員增多?如何看待當(dāng)前的就業(yè)形勢?就這一社會關(guān)注的熱點問題,本報記者對業(yè)界專家進(jìn)行了采訪。

下崗風(fēng)險不會集中大規(guī)模爆發(fā)

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動與社會保障系主任李長安告訴記者,當(dāng)前,我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,不會出現(xiàn)失業(yè)驟增現(xiàn)象。

“無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,還是國際通行的調(diào)查失業(yè)率,我國的失業(yè)率指標(biāo)相較于其他國家都不太高。如號稱‘充分就業(yè)’的美國,目前失業(yè)率也在5%以上,一些歐洲國家失業(yè)率甚至超過10%?!崩铋L安說。

“2015年末,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,低于預(yù)期控制目標(biāo)。部分指標(biāo)還出現(xiàn)了回暖跡象。城鎮(zhèn)就業(yè)自5月開始有所回升,9月以后同比持續(xù)增加?!比松绮縿趧涌茖W(xué)研究所所長鄭東亮表示。

此前有觀點認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,一些中小型企業(yè)倒閉,就業(yè)崗位將隨之受到?jīng)_擊。此外,在國家去產(chǎn)能、去庫存的過程中,產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整可能會波及到幾百萬人的就業(yè)崗位。不過,在李長安看來,從整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看,不會出現(xiàn)涉及到全國范圍的失業(yè)驟增現(xiàn)象。

“國家已經(jīng)采取了不少措施,如大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策,比如去庫存、去產(chǎn)能過程中的內(nèi)部消化機(jī)制。政府通過保企穩(wěn)崗的方式,給予符合條件的企業(yè)一定的扶持,許多企業(yè)通過技能培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)崗等方式,使富余勞動者能夠勝任新的崗位,無需釋放進(jìn)入社會?!崩铋L安說。

鄭東亮指出,如果出現(xiàn)失業(yè)驟增,失業(yè)率數(shù)據(jù)會有較大的波動體現(xiàn),將涉及到很多行業(yè)和企業(yè)。而現(xiàn)在更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能造成的失業(yè)。他判斷,這次可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)下行調(diào)整帶來的下崗風(fēng)險不會如上世紀(jì)90年代那樣,集中大規(guī)模地爆發(fā)。

“現(xiàn)在實行的更加積極的就業(yè)政策就是由當(dāng)初的下崗再就業(yè)政策發(fā)展而來,從針對不同群體到針對企業(yè)的政策和服務(wù)都接近完善,對再就業(yè)的支撐能力已超過當(dāng)年?!编崠|亮認(rèn)為,目前新興的分享經(jīng)濟(jì)所帶來的新興職業(yè)如專車司機(jī)等崗位,雖未列入就業(yè)統(tǒng)計中,但實際上已經(jīng)處在就業(yè)狀態(tài)。

三產(chǎn)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)

為何在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的背景下,我國就業(yè)形勢仍能保持總體穩(wěn)定?

“總體來看,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變。雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩,但經(jīng)濟(jì)增長的增量是可觀的。比如2006年我國GDP增速10.7%,增加3萬多億元;2015年我國GDP增速為6.9%,但增量達(dá)到4萬多億元。雖然經(jīng)濟(jì)增速下降,但增量仍然很大,容納就業(yè)的量也很大。”鄭東亮說。

“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長吸納就業(yè)的能力相比以前發(fā)生了較大變化。”李長安說,“過去GDP每增長1個百分點,可帶動100萬人左右的就業(yè),而現(xiàn)在GDP每增長1個百分點,則可帶動150萬人左右的就業(yè)”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2004年,我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%,就業(yè)人員為2.2億多人。而2014年,我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%,就業(yè)人員為3.1億人。10年間,三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量。鄭東亮判斷,按照這樣的發(fā)展趨勢,到“十三五”時期末,我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將超過50%。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對就業(yè)貢獻(xiàn)率也在不斷上升。鄭東亮表示,通過在7個省份進(jìn)行的4000多份問卷調(diào)查顯示,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)顯著,每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)或項目平均帶動8.44人就業(yè)。超過六成創(chuàng)業(yè)者對未來發(fā)展持樂觀態(tài)度。

以動態(tài)眼光看大學(xué)生就業(yè)難

近年來,我國高校畢業(yè)生數(shù)量連年增加。高校畢業(yè)生就業(yè)問題備受社會各界關(guān)注。2016年,我國高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到765萬人,比上屆增加16萬人,再加上往屆畢業(yè)未就業(yè)高校畢業(yè)生,供給壓力進(jìn)一步增大。

“大學(xué)生就業(yè)難問題不是現(xiàn)在才有的,即使在1999年高校擴(kuò)招以前,大學(xué)生就業(yè)也并非容易的事。1998年教育部公布的直屬院校畢業(yè)生初次就業(yè)率也只有70%左右?!崩铋L安認(rèn)為,要用動態(tài)的眼光看待我國大學(xué)生就業(yè)問題。

李長安指出,雖然目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整暫時還跟不上人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對大學(xué)生的吸納能力有限,但是從國際上看,我國大學(xué)生的初次就業(yè)率和二次就業(yè)率仍處于中上水平?!氨热缬《鹊拇髮W(xué)生初次就業(yè)率不到50%,而我國高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為70%左右、二次就業(yè)率超過90%。有工作意愿的大學(xué)生基本在當(dāng)年年底都能實現(xiàn)就業(yè)?!崩铋L安說。

就業(yè)形勢穩(wěn)中趨緊

展望今年就業(yè)形勢,鄭東亮表示,從就業(yè)發(fā)展趨勢看,2016年我國就業(yè)或?qū)⒊尸F(xiàn)穩(wěn)中趨緊的基本特征?!皬姆€(wěn)的支撐面看,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的大趨勢沒有變,經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足和回旋余地大的特點較為明顯。今年就業(yè)形勢有望延續(xù)總體穩(wěn)定態(tài)勢。”鄭東亮說。

不過,由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然艱難,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力,市場用工需求繼續(xù)走弱,結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置任務(wù)繁重,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長期存在。鄭東亮指出,需要在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上,通過一系列改革和有力的宏觀調(diào)控措施,保證經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力。

“隨著化解過剩產(chǎn)能、處理‘僵尸企業(yè)’進(jìn)入實質(zhì)性操作階段,結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險上升,就業(yè)壓力也會加大,部分地區(qū)就業(yè)形勢有進(jìn)一步趨緊的風(fēng)險,需要持續(xù)重視和關(guān)注。”鄭東亮強(qiáng)調(diào)。

李長安表示,“十三五”時期要更加重視勞動者的就業(yè)質(zhì)量,包括工作環(huán)境、工作穩(wěn)定性等?!耙獙崿F(xiàn)勞動者的體面就業(yè),更高質(zhì)量的就業(yè),還要解決就業(yè)公平的問題?!崩铋L安說。

“要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過剩中的職工安置工作。把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置,引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道、多方式、規(guī)范有序做好職工安置工作?!编崠|亮認(rèn)為,應(yīng)采取降低企業(yè)成本、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施,支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工。此外,政府部門的就業(yè)服務(wù)可提前介入,通過實施再就業(yè)幫扶行動,促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè),對確有困難的可實行就業(yè)援助,通過公益性崗位托底。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:就業(yè) 失業(yè) 去產(chǎn)能

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