“白手套”，既能提供保護，又能遮掩實質(zhì)。在現(xiàn)實中，一些黨員領(lǐng)導干部也用“白手套”來自我掩護。貪腐時，他們自己隱身幕后，或設置中間環(huán)節(jié)，“左手轉(zhuǎn)右手”，巧取豪奪；或“一人當官，全家發(fā)財”，夫妻聯(lián)手、父子上陣、兄弟串通，以經(jīng)商辦企業(yè)、包攬工程、批發(fā)項目等形式，實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)。 

隨著反腐敗力度的不斷加大，黨員領(lǐng)導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題得到了一定程度的遏止。但仍有少數(shù)黨員領(lǐng)導干部頂風違紀，其經(jīng)商獲利手段也呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化和復雜化的趨勢。

辦企業(yè)非法獲利 “白手套”頻現(xiàn)

禁止黨員領(lǐng)導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)是條紅線。從1985年出臺的《關(guān)于禁止領(lǐng)導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，到2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，都對黨員領(lǐng)導干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)做出了明確規(guī)定。但近年來曝光的案例顯示，黨員領(lǐng)導干部經(jīng)商辦企業(yè)依舊屢禁不止，并集中表現(xiàn)為以下幾種類型：

——親友裙帶。黨員領(lǐng)導干部與親友一起創(chuàng)辦企業(yè)，并利用其影響力確保企業(yè)獲得穩(wěn)定收入，從中謀取好處或分紅。比如，湖南省衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原副局長歐黎明路子很“野”。1998年至2014年3月間，歐黎明與他人合伙經(jīng)營一間茶樓。這間小小的茶樓，成為衡陽搞房地產(chǎn)開發(fā)的老板們的重要聚集地。10多年時間，歐黎明從該茶樓獲利分紅總計達220萬余元。天津市人大常委會原委員、濱海新區(qū)人大常委會原主任張家星，就因默許縱容、支持放任親屬在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)、斂財牟利等違紀行為，被開除黨籍。

——權(quán)股交易。黨員領(lǐng)導干部利用自己的社會關(guān)系、權(quán)力影響、信息優(yōu)勢等，為相關(guān)企業(yè)謀取不正當利益。企業(yè)無償贈送“賺了分紅，賠了不虧”的股份。一些黨員領(lǐng)導干部為了逃避監(jiān)督，甚至不圖直接的利益，而等卸任后收取“回報”。某省的一個副市長，私欲膨脹、膽大妄為。某企業(yè)出資興辦煤礦，原來計劃2年半建成，這位副市長問企業(yè)要干股錢，企業(yè)拖著沒給，副市長百般刁難，結(jié)果8年沒有建成。最后，老板給了他上億元的錢，才把煤礦轉(zhuǎn)出去。

——幕后指揮。黨員領(lǐng)導干部以不實名的方式獨立投資創(chuàng)建經(jīng)濟實體，委托善于經(jīng)營管理且信得過的人員擔任法人代表，經(jīng)營打點業(yè)務，自己隱身幕后決策指揮。比如，四川省宜賓市農(nóng)能辦原主任張濱鴻，利用職權(quán)，違規(guī)將市農(nóng)能辦下屬事業(yè)單位藍光環(huán)境能源工程設計室改制成藍光環(huán)境能源工程設計有限責任公司，并成為該公司的幕后操縱者和實際經(jīng)營者，大肆進行職務范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)交易，獲利高達100萬元。

違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè) 緣何成頑疾

上海市通過全覆蓋的申報以及后續(xù)的核實甄別發(fā)現(xiàn)，182名領(lǐng)導干部踩到了親屬經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)規(guī)定的“紅線”；河北省全力查處“領(lǐng)導干部插手工程項目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”問題，共立案34件，給予黨紀政紀處分19人，移送司法機關(guān)4人；黑龍江省發(fā)現(xiàn)配偶子女涉嫌在本人管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)的有126人，正督促整改……

現(xiàn)實中，一些黨員領(lǐng)導干部戴著“白手套”游走于“官”“商”的邊界。殊不知，此舉猶如臨深淵、履薄冰，往往得不償失，甚至會導致家破人亡。為何違規(guī)經(jīng)商獲利屢禁不止成了頑疾呢？

經(jīng)商，首先需要資本或資源，其次需要精力和經(jīng)驗。《求是》雜志研究員黃葦町認為，有的行業(yè)看起來門檻很高，但黨員領(lǐng)導干部的權(quán)力影響、人脈關(guān)系可以彌補資金的不足；而在機構(gòu)改革和班子調(diào)整中退居二線、擔任非領(lǐng)導職務的黨員領(lǐng)導干部中的有些人，更具有“全天候”經(jīng)商的條件。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，貧富差距的加大，一些黨員領(lǐng)導干部心理開始失衡。“福利待遇雖然不高但有保障，他們既不舍得放棄既有穩(wěn)定的生活，又期望享受更高的生活品質(zhì)。”福建省仙游縣紀委干部林丹說。

一方面權(quán)力運行缺乏監(jiān)管，另一方面有些禁令“只禁不令”，缺乏可操作性與懲戒力度。一些地方對黨員領(lǐng)導干部經(jīng)商持“民不舉官不究”的態(tài)度。問題發(fā)生后，相關(guān)部門甚至是關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部也忙著推卸責任。低風險加高收益，經(jīng)商辦企業(yè)成了一些黨員領(lǐng)導干部的“優(yōu)選項”。

福建省德化縣紀委干部陳泰山認為，黨員領(lǐng)導干部手中掌握著各種優(yōu)勢資源，當監(jiān)督缺失、懲戒乏力時，就容易產(chǎn)生變相的權(quán)力尋租，更有甚者借經(jīng)商之便把貪污、受賄等“黑錢”洗干凈。

強效治疴 需多方發(fā)力

戴著“白手套”經(jīng)商獲利，不僅會造成社會不公、擾亂經(jīng)濟秩序，而且會干擾和阻礙全面深化改革的成效。治理黨員領(lǐng)導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，脫掉其戴著的“白手套”，刻不容緩。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對黨員干部違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動的行為，做出了明確規(guī)定。上海市《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》也已公布實施。規(guī)范黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)行為的制度正在逐步完善。“要嚴格界定范圍，什么級別的領(lǐng)導干部、在什么范圍內(nèi)的親友、在什么領(lǐng)域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)，都應當給出明確界限，不能似是而非、邊界模糊，導致不法分子鉆法律的空子。”北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示，要對避免利益沖突的各種情形進行細致劃分和詳盡規(guī)定，從法規(guī)制度層面堵住不法利益的輸送渠道。

除了明令禁止，還應當加大懲戒力度。有專家建議，要完善公務員管理機制，實現(xiàn)日常考核與硬性淘汰相結(jié)合、職業(yè)規(guī)劃與社會保障相結(jié)合。同時，領(lǐng)導干部要如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，特別是注明財產(chǎn)來源，對說不清來源的財產(chǎn)要一查到底。

“制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行都會形同虛設，就像老百姓常說的‘針眼大的窟窿透出斗大的風’。”福建省寧化縣紀委宣教室主任邱北苓說，要做到發(fā)現(xiàn)問題一律核查，核查處理一律從快，查處問題一律從嚴，并在第一時間點名曝光，形成震懾。

北京航空航天大學廉政研究與教育中心主任任建明認為，要對黨員領(lǐng)導干部經(jīng)商監(jiān)管不力的單位一把手嚴厲問責。在加強內(nèi)部監(jiān)督的同時，進一步拓寬對領(lǐng)導干部的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用、重視群眾舉報等，讓監(jiān)管成為千里眼、順風耳，讓黨員領(lǐng)導干部不能“經(jīng)商”“從政”兩頭占。

“如果說制度設計能夠?qū)崿F(xiàn)‘不能’，法律懲治能夠促使‘不敢’，教育引導則重在提升公務員的道德水準和自律意識，最終達到‘不想’。”福建省沙縣紀委副書記陳功斌建議，在加強監(jiān)管、嚴肅懲處的同時，尤須加強對黨員領(lǐng)導干部的思想教育與引導。(本報記者 陳金來 通訊員 張祥經(jīng) 劉應輝)