歐盟與土耳其１８日在布魯塞爾就如何合作解決難民危機達成協議。這份協議在７日雙方峰會形成的基本原則上敲定，包括九點內容，涉及難民遣返和安置相關安排。輿論認為，該協議雖能幫助歐盟甩掉一部分難民包袱，但其執行前景仍存在許多不確定因素。

為終止難民非法從土耳其入境歐盟，雙方一致同意，自２０１６年３月２０日起，所有從土耳其入境希臘的避難者須在希臘進行登記、提交避難申請，未履行上述步驟或不滿足避難條件的非法移民將被遣返土耳其。

同時，每遣返一名經土耳其入境希臘的非法移民，歐盟將安置一名土耳其境內的敘利亞難民到歐盟境內，安置名額上限是７．２萬人。歐盟將協同成員國、聯合國難民署成立針對性機制來執行安置進程。那些沒有嘗試過入境歐盟的敘利亞難民將被優先安置。

值得注意的是，如果上述機制沒有有效控制難民潮，或者遣返人數接近安置名額，這一機制將被重新討論。如果遣返人數超過安置名額，這一機制將被中止。

此外，土方還需采取措施防止非法移民開辟新的海路或陸路通道進入歐盟國家；通過海岸警衛隊和警察機構加強安保措施，并加強信息共享；雙方還同意，土耳其允許敘利亞難民進入土耳其勞動市場，并為難民提供臨時保護。

同時，歐盟將加快土耳其居民進入歐盟的簽證自由化進程，在所有標準得到滿足的條件下，最遲在２０１６年６月底之前解除簽證要求。此外，歐盟還將加快向土耳其發放先前承諾的３０億歐元援助用于資助衛生、教育等難民相關項目，并在滿足相關條件的情況下，或于２０１８年年底前再追加３０億歐元資助資金。

土耳其總理達武特奧盧否認此份協議是建立在歐洲對土的“金援”基礎之上，他說：“歐盟將幫助敘利亞難民，土耳其只是在此方面進行協助。”

歐洲理事會主席圖斯克并不認為這一協議是劑“靈丹妙藥”，他說，“事實非常復雜，這份協議只是歐盟應對難民危機綜合戰略的一部分，而且只有在其他政策都能執行時才能發揮作用。”

輿論認為，雖然這份協議表達了歐盟阻斷非法移民經土耳其進入歐洲的決心，將產生一定的心理效應，但其執行前景仍具有很多不確定因素。

對歐盟來說，要兌現這筆最高達６０億歐元的對土援助，在備受希臘債務危機和自身經濟不振掣肘下可謂是沉重負擔；歐盟成員國內部應對難民問題長期爭吵不休，執行力并不一致，加上土耳其和歐盟成員國塞浦路斯的矛盾，如何能讓歐盟擰成一股繩，有序推動協議落實，還需拭目以待。對土耳其而言，其失業率并不低，安全局勢近來也在惡化，在此情形下，土耳其如何消化遣返難民也要打上問號。

還有分析人士認為，即使歐盟遏制難民潮的短期策略奏效，但西亞北非地區戰亂頻仍，貧困、失業和社會動蕩延續，產生難民潮的根源依舊，難民危機未來仍將是歐洲面臨的嚴峻挑戰。

據聯合國難民署和國際移民組織統計，去年經由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數超過１００萬人，其中約８０％從土耳其出發，經愛琴海抵達希臘。歐盟一直希望土耳其能夠在這場難民危機中發揮“緩沖區”的角色。（完）