新聞背景：

2015年12月12日，國(guó)務(wù)院正式公布了《居住證暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)即將開(kāi)啟流動(dòng)人口服務(wù)管理的“居住證時(shí)代”。居住證制度順應(yīng)了快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)的新常態(tài)，保障了流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)的合法權(quán)利，對(duì)我國(guó)戶籍制度改革具有里程碑式的意義。

“居住證制度改革不僅涉及流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的權(quán)益，也關(guān)系到地方乃至國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是一件關(guān)乎民生的大事。我們通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在穩(wěn)步推進(jìn)居住證制度實(shí)施的過(guò)程中，受到一些不確定因素或者風(fēng)險(xiǎn)的影響和制約，值得高度關(guān)注。”兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居住證制度改革的建議》，為居住證制度的科學(xué)、順利推行建言獻(xiàn)策。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，居住證制度推進(jìn)中可能出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，首先來(lái)自于地方居住證制度的實(shí)施與特大城市人口調(diào)控目標(biāo)之間的矛盾與沖突。“十三五”時(shí)期，一些特大城市和大城市將城市人口規(guī)模調(diào)控作為一個(gè)重要的約束性指標(biāo)，有可能導(dǎo)致部分地方?jīng)Q策者將居住證制度錯(cuò)誤地看做人口規(guī)模調(diào)控的一種有效手段。在九三學(xué)社中央看來(lái)，從當(dāng)前的預(yù)期來(lái)看，大城市居住證制度的實(shí)施對(duì)于“十三五”時(shí)期流動(dòng)人口規(guī)模的影響的確存在著極大的不確定性。

此外，居住證制度設(shè)計(jì)或操作不當(dāng)也可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。居住證制度是戶籍制度改革實(shí)踐的一項(xiàng)重要舉措，關(guān)乎在流入地流動(dòng)人口的就業(yè)、社會(huì)保障、住房以及子女教育等方面的切身權(quán)益，急需做好實(shí)施前后的科學(xué)研判與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。居住證制度實(shí)施一旦設(shè)計(jì)或操作不當(dāng)，極易直接或者間接誘發(fā)一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。

在提案中，九三學(xué)社中央還提出，居住證的申領(lǐng)對(duì)象分類不科學(xué)可能使申領(lǐng)條件過(guò)寬或過(guò)嚴(yán)，居住證制度與戶籍制度的銜接不暢容易導(dǎo)致積分落戶門檻過(guò)高或過(guò)低，而地方版居住證引發(fā)各方關(guān)注，也容易引發(fā)實(shí)施后的輿情壓力。

針對(duì)這些不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，九三學(xué)社中央建議，在政策制定層面上，各地居住證制度的整體設(shè)計(jì)思路和具體辦法應(yīng)以全面落實(shí)公共服務(wù)均等化為先，避免居住證制度成為城市人口規(guī)模調(diào)控的唯一工具；全面評(píng)估北京、上海、廣州等特大城市居住證實(shí)施可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并做好全方位的超前應(yīng)對(duì)；同時(shí)，應(yīng)做好正面輿情引導(dǎo)工作，消除各方對(duì)地方版居住證制度的誤讀，為穩(wěn)妥推進(jìn)地方居住證制度順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

在居住證制度的設(shè)計(jì)方面，九三學(xué)社中央提出，應(yīng)明確居住證的基本職能與定位，防止其成為福利綁定的載體。一方面，既要使其發(fā)揮保障流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)和社會(huì)保障權(quán)益的作用，解決當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的突出問(wèn)題；另一方面，也要防止居住證成為新的社會(huì)福利承載工具，避免其成為第二個(gè)戶籍制度。此外，在未來(lái)相關(guān)服務(wù)的制定執(zhí)行過(guò)程中，也要避免眾多服務(wù)都以居住證為載體的思路。

同時(shí)，九三學(xué)社中央還就合理確定申領(lǐng)條件，擴(kuò)大制度覆蓋流動(dòng)人口的范圍給出了建議。“居住證制度的最終落地實(shí)施，仍需針對(duì)眾多實(shí)踐操作層面的事項(xiàng)出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，包括如何界定流動(dòng)人口申領(lǐng)條件、相關(guān)事項(xiàng)辦理流程等。而這些實(shí)施細(xì)則的確定，需要以完善的制度設(shè)計(jì)為前提。為實(shí)現(xiàn)居住證制度的如期實(shí)施，應(yīng)加快完善相關(guān)細(xì)則，有效推進(jìn)制度落地。”九三學(xué)社中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。