原標題：銀行業總體風險可控、注冊制不能單兵突進、保險扶貧大有可為——銀監會、證監會、保監會負責人答記者問

新華社北京３月１２日電（記者韓潔、趙曉輝、吳雨）十二屆全國人大四次會議新聞中心１２日下午舉行記者會，中國銀監會主席尚福林、證監會主席劉士余、保監會主席項俊波同臺亮相，回應中外記者關心的金融熱點問題。

支持實體經濟平穩增長　銀行業風險總體可控

尚福林表示，銀監會堅持促進銀行業服務經濟社會發展和防范金融風險。

——用好金融工具，支持實體經濟平穩增長，金融創新始終堅持“三個有利于”。

尚福林要求商業銀行機構，創新要有利于提升服務實體經濟的質效，不能通過所謂的創新去躲避監管；有利于降低金融風險，不能夠把風險轉嫁給投資人或者借款人；有利于保護投資者和債權人的合法權益，實行穿透式的管理。

——嚴守不發生系統性、區域性風險的底線，維護金融穩定，確保銀行業穩健運行。

尚福林介紹，截至去年底，商業銀行資本充足率是１３．４５％，不良貸款率是１．６７％，撥備覆蓋率是１８１％，不少指標都優于一些發達國家平均水平。

針對最近一些評級機構下調了中國的主權評級和部分金融機構的評級展望，尚福林認為，這是對中國銀行業運行情況的誤判。“中國銀行業風險總體可控，我們要做的就是更加注重防范風險，防患于未然?！?/p>

尚福林表示，要加強防范信用風險，對于產能過剩企業和“僵尸企業”，實行實名制管理，成立債權人委員會集體確定增減貸款，合力解決企業困難；要加強防范金融產品風險，對跨行業、跨市場的資金流動加強監管協調，始終能夠“看得見”“管得了”“控得住”；要加強防范流動性風險，定期或者不定期地組織壓力測試，鼓勵中小銀行建立同業互助機制；要加強防范外部風險，筑牢銀行業、非銀行業金融機構和民間融資活動之間的防火墻；加強防范內部操作風險，強化銀行員工行為管控。

——深化改革開放，暢通各類資金進入銀行業渠道，推進民營銀行發展。

尚福林表示，銀監會按照審慎積極原則推進民營銀行試點工作，現在已進入常態化審批程序?！皩τ谛略O民營銀行，受理權限已經下放給了各地銀監局，已有１２家進入論證階段?！?/p>

尚福林介紹，２０１４年開始的５家民營銀行試點是成功的，運行總體平穩，為金融市場帶來了新活力。截至２０１５年末，５家銀行資產總額達７９４億元，負債總額達６５１億元，各項監管指標基本達標。下一步銀監會將繼續加強政策輔導和與地方政府溝通會商，按照“成熟一家、設立一家”的原則推進民營銀行設立工作。

——不斷加強存款人和消費者權益保護，增強銀行業競爭能力。

尚福林表示，銀監會將加大對Ｐ２Ｐ網貸等互聯網金融機構監管，并與有關部門共同開展互聯網金融專項治理。

他提示金融消費者，在參與社會金融活動時，必須十分審慎，著重做好“三看”：看對象是不是面向社會不特定對象籌集資金；看回報是不是屬于超常高利回報；看營銷是否以公開宣傳的形式募集資金。

注冊制不能單兵突進　中證金未來幾年不退出

在回答關于股票發行注冊制改革問題時，劉士余說，作為資本市場頂層設計，股票發行注冊制要搞，但這需要一個較長時間，注冊制改革不能單兵突進。

劉士余說，注冊制是黨中央、國務院關于資本市場長期健康發展的頂層設計任務，明確是要搞的，但怎么搞要認真研究十八屆三中全會的決定。決定提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發行注冊制改革，多渠道推動股權融資。

“這三項任務不是孤立的，而是遞進的，多層次資本市場搞好了，可以為注冊制改革創造有利條件?！眲⑹坑嗾f。

注冊制改革還需要完善的法治環境。他說，去年１２月２７日全國人大常委會通過的授權決定，自今年３月１日起實行，標志著可以啟動注冊制改革，但系列配套制度等還在研究論證，這需要一個相當長的過程。

“十三五”規劃綱要草案提出，創造條件實施股票發行注冊制。劉士余認為，創造條件也得有個過程，證監會將與各方充分溝通、凝聚共識。

他強調，無論是核準制還是注冊制，都必須秉承保護投資者合法權益的真誠理念，對發行人的披露內容嚴格審查。即使將來實行注冊制，這不但不能放松，還必須加強。

關于股市異常波動問題，劉士余說，去年股市異動中采取的措施防范了系統性風險，為修復市場、建設市場、發展市場贏得了時間。這符合十八屆三中全會所提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的改革目標，也符合國際慣例。在市場進入自我修復和自我發展狀態后，一些臨時措施已經退出，但談中國證券金融公司的退出為時尚早。

反思這次股市異常波動，劉士余說，中國資本市場不成熟是一個重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場體系、不成熟的交易者、不適應的監管制度。對此，證監會必須深刻吸取教訓，舉一反三，加快改革，轉換職能，全面加強監管，促進資本市場持續健康發展。

他強調，資本市場發展必須堅持市場化和法治化的根本方向，不能動搖?！敖窈?，當陷入市場完全失靈，連續失靈的情況時，仍然應該果斷出手。”

關于熔斷機制，劉士余說，研究論證并實施熔斷機制的根本出發點，是為了防止股市巨幅波動，保護投資者尤其是中小投資者合法權益。論證中，滬深交易所等機構廣泛征求了意見。但推出后客觀上造成了助跌的結果，運行結果與制度初衷基本背離。證監會立刻叫停了這一機制。

劉士余說，今后中國資本市場的制度建設要借鑒國際成功做法，但每項改革必須立足中國國情。我們是中小投資者占絕對主體的市場，這一點在世界上是不多見的?！翱梢灶A見，未來幾年，我們的市場投資主體結構不會發生根本性變化，不具備推出熔斷機制的基本條件?！?/p>

保險扶貧大有可為　行業發展安全穩健

項俊波介紹，今年政府工作報告有６處明確提到商業保險，涉及大病保險、巨災保險、農業保險和出口信用保險等，如果把和保險業相關的工作算上，大概１５項任務。

談到扶貧，他說，保險業開展精準扶貧主要從大病保險扶貧、農險扶貧、補位扶貧和產業扶貧四個方面著手。其中，大病保險是解決因病致貧返貧的有效途徑，到去年底商業保險承辦的大病保險已覆蓋城鄉居民９．２億人，加上基本醫保經辦機構承保了大概１．３億人，實現了全覆蓋；農險扶貧主要通過農業保險增強農民抗風險能力，防止因災致貧返貧；補位扶貧主要抓短板，向社會貧困和基層人群傾斜，如為失獨老人、留守兒童、殘疾人士等專門推出新的保險服務；產業扶貧就是通過保險支持產業發展，比如通過發展小額貸款保證保險，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。

當被問及險資在資本市場頻頻舉牌問題時，項俊波表示，舉牌是二級市場普通的股票投資行為，保險資金是長線資金，對股票市場的穩定發展具有非常重要的支持作用。近幾年通過保險資金運用監管改革，保險資金投資收益率從２０１２年的３．４％提高到２０１５年的７．６％，創２００８年國際金融危機以來最好水平。目前國內險資的舉牌行為總體風險可控。到去年底，共有１０家保險公司累計舉牌了３６家上市公司股票，投資余額３６５０億元，占整個保險資金運用余額的比重是３．３％，比例很小。下一步保監會將持續關注和監測險資的舉牌行為，強化監管措施，加強風險預警和管控，確保在規則允許和法律法規的框架下來進行操作。

萬能險引發公眾關注，項俊波說，這是個好現象，說明社會公眾對保險業認識的提高，也說明廣大消費者潛在保險需求在增強。萬能險是國際主流保險產品，兼具財富管理和風險保障雙重功能。他介紹，萬能險在美國已有３７年歷史，２０００年開始引入中國。去年我國有５７家人身險公司開辦了萬能險，保費收入占整個人身險市場的２８％，這一占比相對美國等國家４０％左右的占比還是有差距的。盡管我國萬能險發展總體平穩風險可控，我們仍將加大監管力度守住風險底線。（參與記者羅沙、李汶羲、榮啟涵）