加強農業創新發展，對于確保實現全面建成小康社會的“十三五”目標，極為重要。我就此講幾點認識和建議。

一是我國農業發展的主要矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長的矛盾，是產能不足而不是產能過剩。我國糧食生產12年連增，成績來之不易，但依然落后于需求增長。近年來我國農產品進口持續增長。展望未來，我們仍然面臨著這樣的嚴峻挑戰：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少的農業勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品，來滿足人民日益增長的需要。

二是我國農業已經進入了一個歷史新階段，面臨的最大問題是勞動力成本剛性增加。“十二五”期間，農民工收入平均年增長12.7%，這直接拉動了農業勞動力的成本。在勞動力價格大幅度提高時，如果創新跟不上，就會落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟須高度重視警惕。

面向“十三五”，應對這些挑戰，關鍵是要切實落實好“三農”的“重中之重”地位，堅持強農惠農富農政策不減弱，同時不斷強化政策創新、組織創新和科技創新，大力推進現代農業建設，轉變農業生產方式。

政策創新方面：主要是創新農業補貼政策，把通過國家收購方式的補貼和各種直補，整合為對耕地面積的補貼。這既符合“市場配置資源”的精神，也符合世貿組織的規定，同時還有利于保護土地資源。

組織創新方面：要創新現代家庭農場、現代農業企業以及各種合作經營方式，提高生產經營規模，加快提高機械化水平，提高勞動生產率和市場競爭力。

科技創新方面：重點加強對生物技術、信息技術、裝備技術、資源利用等方面的原始創新。具體建議:一是在國家科技重大專項中，加大對現有生物育種專項的投入強度，增設現代農業技術裝備專項。二是設立創新基金，長期穩定支持重點農業大學和農科院所。三是增加對農業產業技術體系的支持強度。四是推進國家育種基地建設。五是整合農業院校和農科院所現有的實驗場站，建立統一協調、開放共享的國家農業實驗場站系統。六是建立國家收購農業科技成果制度。

發展現代農業，科技是根本動力，創新是動力之源。在“十三五”這一關鍵時期中，把這件事抓實抓好了，我國的農業就一定能夠不斷發展，就一定能夠為全面小康提供堅實有力的基礎保障。