人民政協網北京3月10日電 3月10日（星期四）15時，全國政協十二屆四次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員將就相關議題作大會發言。

【全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經濟所所長賈康】供給側結構性改革和供給體系質量效率提升方針，體現了經濟工作和宏觀調控新思維。政府調控職能在于實現總供需動態平衡，但過去各國對總量型反周期需求管理經驗較豐富，而對供給管理長期忽視，當然，對后者理性掌握的難度也比前者大得多。

簡要分析，首先從理論上說需求是原生動力，但生產力和生產關系的創新都發生在供給側，供給側的響應機制及其特征是劃分經濟發展不同階段和時代的決定性因素。全球化時代，美國蘋果電子產品創新，可以在中國引起購買熱潮；由于對國內產品供給魚龍混雜、質量難保的預期，中國游客會到日本大量購買“馬桶蓋”。分析這些現象，需要從結構化的角度認識總量問題，不僅要研究需求側原稱為動力機制的消費、投資、凈出口“三駕馬車”，還要從供給側響應機制分析結構優化問題，才能完整認知和把握整個經濟增長動力體系。現實經濟并非通過“完全競爭”自動實現結構優化，因此需要政府通過“政策供給”引導結構優化，通過“制度供給”激發增長潛力釋放。

其次從調控實踐說，政府供給管理無法回避。應對世界金融危機沖擊，美國當局區別對待、把握重點，先后給花旗、“兩房”、通用注資，成為引導復蘇過程的決定性轉折點；中國近年也一再努力通過“定向寬松”實行貨幣政策的結構化運用，財政政策更是為優化結構不遺余力。

第三從我國經濟社會轉軌和具體國情看，特別需要注重在供給側對“三農”、區域協調、環保、社保、科技創新、國防、重點建設等方面補短板，特別是以制度供給即改革來解放生產力、化解矛盾累積與隱患疊加，形成可持續發展后勁。

中央正是在深刻總結中外經濟理論與實踐得失基礎上，以問題導向，形成了關于供給側改革的指導思想。這不是貼標簽式選擇新概念，而是實行承前啟后繼往開來、理論密切聯系實際的轉軌創新；不是否定需求側意義作用和簡單搬用美國供給學派以減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求、供給管理經驗又側重于供給體系建設的系統工程；不是搞“新計劃經濟”，而是在堅持市場資源配置決定性作用前提下，把有效市場和有為、有限政府相結合，實現守正出奇的現代化追趕—趕超。其核心內涵，是以改革攻堅克難為關鍵來解放生產力的長期行為。

面對矛盾凸顯挑戰和“中等收入陷阱”的前車之鑒，必須依靠供給側改革打造新動力體系。供給側的勞動力、土地及自然資源、資本、科技和制度五大要素中的前三項，支撐力正在衰減：過去低廉勞動力比較優勢支持我國一路成為“世界工廠”，近年卻是民工荒、用工貴、招工難；土地資源開發中無價變有價、低價變高價形成物質利益驅動的超常規發展，但近年征地拆遷補償綜合成本急劇抬高；本土原始積累起來的民間資本已十分雄厚，然而現在常規投資普遍出現邊際收益遞減。為引領新常態，必須更多依靠后兩大要素——科技和制度，這就是要提高全要素生產率、對沖下行因素，打造發展升級版，在改革中解除供給抑制、放松供給約束，具體包括：調整人口政策優化勞動供給，推進土地制度改革適應統一市場，深化金融改革服務實體經濟升級換代，以教育改革破解“錢學森之問”，依科研規律釋放科技創新潛力，減輕企業綜合成本激發微觀活力，承受陣痛讓市場淘汰落后、過剩產能，等等。

雖然供給側發力的“攻堅克難”任務艱巨，但別無選擇，必須迎難而上，敢涉險灘，啃硬骨頭。做好以上這些，中國就不僅可消解漸進改革路徑依賴上的某些“后發劣勢”，還有望形成在中國特色社會主義政治經濟學支持之下供給側偉大實踐的“先發優勢”，如愿對接全面小康和中國夢！