人民政協網北京3月10日電 全國政協十二屆四次會議于3月10日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

【全國政協委員、民盟中央副主席、北京大學數學科學學院院長田剛】“十二五”期間，我國消費品工業為經濟穩定發展發揮了重要作用。“一帶一路”戰略的實施，使我國消費品工業迎來了發展新機遇，其巨大的產能和潛力將成為“十三五”期間“走出去”的主力軍。加強消費品產能國際合作，加快優勢產品出口，既契合“一帶一路”沿線國家工業化進程需要，也有利于推動我國消費品工業轉型創新，提質增效，拓展貿易空間，推進供給側結構性改革。

從民盟調研情況看 ，消費品工業“走出去”還存在三個層面制約：

管理層面：體制機制有待理順。項目審批和外匯審批兩條線管理，多頭審批現象依然存在，對投資金額、投資地點、投資主體等審批有待完善；合作機制和法律、財稅、金融等政策對接不夠，制約合作的規模壯大和發展。

社會層面：國際合作服務體系尚不健全，配套服務能力不足，專業信息服務缺位，國際化人才缺乏。

企業層面：“走出去”的企業仍“扎堆”在附加值較低的密集型行業和低端生產制造業；以個體投資為主，集群效應不足；企業對當地社會、文化、法律綜合情況把握不深，植根能力較弱。

為此，提出如下建議：

一、 完善法律、財稅、金融等制度保障。研究制訂《境外投資法》，明確投資主體的法律地位。減少審批部門，由直接管理過渡到間接監控、監測和引導。加強財稅扶持，實施結構性減稅，加快全面簽訂和落實“避免雙重征稅協定”。構建全方位開放的金融支持體系，發揮政策性銀行作用，對境外消費品工業園區、研發設計機構、海外營銷平臺等建設項目，給予重點資金支持。為企業跨境投資、收購并購等提供優惠信貸支持。設立海外產業投資基金，緩解境外投資融資困難。探索建立境外投資保險制度，減輕企業因不可抗拒因素造成的經濟損失。實行海外投資損失準備金制度。

二、 健全消費品產能國際合作服務體系，搭建雙邊、多邊合作平臺。大力開展與“一帶一路”沿線各國的雙邊投資協定談判，爭取資金、技術、文化交流的最大便利化，駐外機構和行業協會加強合作，在“一帶一路”重點國家和地區設立系統信息采集點，負責消費品行業動態監控，建立貿易壁壘跟蹤系統，構筑權威信息發布平臺，為消費品生產企業對外投資提供信息支持。根據對外投資的區域、國家和行業的不同，加強對消費品產能合作的分類指導，避免企業扎堆內耗和惡性競爭。如以中亞、俄羅斯為重點，推進大宗食品及其他輕工產品制造的產能合作；以東南亞為重點，利用勞動力資源和市場需求優勢，推進紡織、服裝和家電產能合作。

三、 打造國際人才支撐平臺。注重培養精通跨國經營的管理人才、法律人才和專業技術人才；進一步加強對海外高端人才的引進力度，增強國際化人才儲備和專家隊伍建設。通過政府扶持引導、企業積極響應和院校配合等方式，對現有從業人員進行外語、技術和國際綜合事務等方面的系列培訓，培養更多的國際合作人才，形成跨國人才保障體系。

四、 提升企業核心競爭力，提高自主品牌價值。企業應主動參與供給側結構性改革，加大產業升級創新投入力度，積極融入共建境外消費品工業園區的建設中去，主動對接園區產業鏈，形成集群化發展。從簡單提供加工產品向品牌塑造、產品研發、高端營銷等全產業鏈擴展，從勞動密集型產業向技術密集型、高附加值產業躍升，不斷提高自主品牌價值和核心競爭力。以“人員本土化、市場本土化、品牌本土化”為著眼點，調研了解當地社會的全面情況，完善與東道國政府、商業機構和組織、民眾的利益分配，構建長效合作機制。