人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 毛立軍）東北老工業(yè)基地遼寧省從2012年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，直至2015年GDP增速為3%，創(chuàng)下遼寧省23年來(lái)最低和2015年全國(guó)倒數(shù)第一的記錄。

擁有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)的遼寧省，經(jīng)濟(jì)增速為何淪為全國(guó)倒數(shù)第一？來(lái)自遼寧省的全國(guó)政協(xié)委員朱建民分析認(rèn)為，這種情況看似是外部需求不足和投資拉動(dòng)減弱所致，實(shí)際是遼寧省以傳統(tǒng)的國(guó)企模式為主體的老工業(yè)基地觀念滯后、職能錯(cuò)位、體制僵化、結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)脫節(jié)、創(chuàng)新乏力等一系列問(wèn)題長(zhǎng)期積累的結(jié)果，是遼寧省固有的體制機(jī)制缺乏活力、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的結(jié)果，是遼寧省過(guò)多的“原”字號(hào)和“初”字號(hào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的結(jié)果。

“必須進(jìn)行一場(chǎng)變革，才能向前發(fā)展。”朱建民說(shuō)，中央在關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)（7號(hào)文件）中明確提出老工業(yè)基地振興的“四個(gè)著力”點(diǎn)——著力完善體制機(jī)制；著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；著力保障和改善民生。爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間，東北地區(qū)要成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。“7號(hào)文件為遼寧老工業(yè)基地新一輪振興指明了一條正確的道路和方向。重振遼寧雄風(fēng)。我們對(duì)此充滿信心。”

在朱建民看來(lái)，影響遼寧老工業(yè)基地新一輪振興的最大阻力還是“觀念”問(wèn)題。只有徹底轉(zhuǎn)變政府觀念、創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)7號(hào)文件要求的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，

朱建民認(rèn)為，政府觀念轉(zhuǎn)變應(yīng)該充分體現(xiàn)在政府機(jī)制體制的改革上，而體制機(jī)制的改革與職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該以是否能夠激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性、是否有利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是以民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要真正破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的能夠振興遼寧的體制機(jī)制。全面營(yíng)造一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的企業(yè)健康發(fā)展的公共環(huán)境。

作為一名從事化工行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家，朱建民深切感受到，遼寧老工業(yè)基地的振興歸根結(jié)底應(yīng)該是遼寧企業(yè)的振興，應(yīng)該是國(guó)企民企相互協(xié)作、共同發(fā)展的振興，是國(guó)企民企混合所有制相結(jié)合的振興。因此，朱建民在提交的《關(guān)于創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案》中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，遼寧省應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域，有效實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)模式，引入民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新思維和技術(shù)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)原有人才和設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，最大限度地激活存量，釋放長(zhǎng)期被禁錮的巨大能量，全面落實(shí)“四個(gè)著力”要求，助推遼寧省從“原”字號(hào)和“初”字號(hào)的產(chǎn)業(yè)低端和過(guò)剩的困局中走出來(lái)，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)和國(guó)家新型原材料基地。

“這不僅有利于國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制的改革，有利于遼寧省去產(chǎn)能化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于職工的安置和社會(huì)的穩(wěn)定。”朱建民說(shuō)。

朱建民同時(shí)還提交了《關(guān)于將遼寧列入“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)省份的提案》，提案認(rèn)為，遼寧在數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略必爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)方面具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力，非常符合國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展和老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略要求。建議將遼寧列入《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)省，在重大工程、重大專項(xiàng)、重大改革措施等方面支持遼寧先行先試。將具有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目納入國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)工程和政策支持范圍，在政策和資金上給予重點(diǎn)支持，進(jìn)而全面促進(jìn)老工業(yè)基地的振興。