堅持創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性變革，政府相應職能也不能不隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。十八屆五中全會指出，要推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。這是科技管理方式的重大變革。只有實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，才能最大限度地釋放全社會的創(chuàng)新活力。

在創(chuàng)新發(fā)展中，政府創(chuàng)新服務的責任更大、任務更重。從前注重研發(fā)管理，面向科研單位、運用管理手段、聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)、組織科研活動，管理的事務和涉及的領(lǐng)域、對象都相對比較單一。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務則要面向產(chǎn)學研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，要向創(chuàng)新全鏈條前后端延伸，要更加注重優(yōu)化政策供給、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，而且采取的主要是服務方式。

促進科技和經(jīng)濟深度融合，打通從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，是我國改革發(fā)展必須關(guān)注的重大課題，也是政府創(chuàng)新服務的一個重要著力點。當今世界科技發(fā)展的一個顯著特征是，基礎(chǔ)研究與應用研究到產(chǎn)業(yè)化的周期越來越短，相互之間的融合越來越深入。而我國科技成果轉(zhuǎn)化率不高、與先進國家相比差距不小，一個重要原因就在科技與經(jīng)濟長期存在“兩張皮”現(xiàn)象。這個老問題，只有完善創(chuàng)新機制體制、優(yōu)化政府創(chuàng)新服務才能得到有效解決。

權(quán)威數(shù)據(jù)表明，我國國內(nèi)專利年申請量已居世界第一。另一方面，具有商業(yè)價值的專利比例卻不高。缺乏商業(yè)價值的專利，在市場上就沒有競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化前景，難以受到企業(yè)的青睞。這種狀況亟待優(yōu)化政策導向，推動專利從“重申請”向“重應用”、從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，科技成果轉(zhuǎn)化最重要的“用戶”就是企業(yè)，企業(yè)主動與科研院所和高校互聯(lián)互通，加強技術(shù)改造，無疑是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的重要路徑。在此過程中，市場的作用是決定性的，政府的服務也不可或缺。在現(xiàn)實中，科研院所、高校、企業(yè)之間還存在看不見的圍墻，協(xié)同創(chuàng)新還存在種種障礙，這就需要革新體制機制，通過市場調(diào)節(jié)和政府服務打破種種壁壘，暢通科技與經(jīng)濟的通道。

事實上，一些地方已開始進行這方面的探索。比如在北京市科委、海淀區(qū)的推動下，北大、清華、中科大、中科院等13家科研單位和商飛、濰柴等100多家行業(yè)龍頭及高科技領(lǐng)軍企業(yè)共同成立了北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，突破了行政壁壘，解決了資金、人才這兩大制約科技成果轉(zhuǎn)化的問題。

政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中可以也應當大有作為，一要立足于自身改革創(chuàng)新，主動轉(zhuǎn)型;二要致力于服務，搭建創(chuàng)新平臺;三要堅持市場配置資源，不搞“拉郎配”。