新華社北京３月４日電（記者李來房 王健）５日開幕的十二屆全國人大四次會議，將審查指引中國未來五年發展的“十三五”規劃綱要草案。

這是中國經濟發展進入新常態后制定的新五年規劃，也是中國實現全面建成小康社會決勝階段的戰略規劃，將闡述發展的戰略重點，全面部署改革方向和發展舉措，引領全體國民如期實現首個百年目標。

作為全球第二大經濟體，中國經濟為世界經濟增長貢獻超過四分之一，與世界經濟深度融合。今后五年中國經濟能否保持中高速增長，國際社會對此普遍關注。

那么中國的“十三五”規劃到底為何物？為什么值得世界關注？

五年規劃是中國國民經濟戰略規劃的一部分，為國民經濟和社會發展規定目標和方向。新中國第一個五年計劃實施于１９５３年，從“十一五”（２００６－２０１０）開始由“計劃”改稱“規劃”，國務院組織起草編制。

“十三五”規劃綱要將提出中國未來五年的經濟增長預期，這將是輿論最為關注的方面。這是中國經濟面臨下行壓力、推行經濟結構調整的背景下提出的預期。它既能引導市場行為，又是政府履職的依據。

“以前，經濟計劃的重點是從微觀上干預經濟活動；現在，主要制定宏觀指標，除了經濟方面，還有關于公共事務以及民生等各個方面的規劃。”清華大學公共管理學院助理教授鄢一龍說。

他分析說，在市場經濟條件下，五年規劃有三大功能：對公共資源配置有約束作用，主要體現在各種約束性的指標，這對于市場的決定作用是一種補充；對于混合產品相關資源有引導作用，比如產業結構調整、“中國制造２０２５”戰略，主要是由企業落實，但政府宏觀上給予指導；有預測性功能，穩定社會預期。

“五年規劃將市場的活力與政府的宏觀規劃相結合，有利于資源更有效的配置。這體現了社會主義制度以及我們國家政治體制的優越性。”鄢一龍說，“很多西方國家沒有類似的規劃，即使有也只是執政黨的一種政治愿景，還要經歷博弈過程。而中國有一套機制推動規劃落實，讓整個國家沿著一個方向實現共同目標。”

實際上，正是在中國一個接一個的五年規劃的指引下，中國經濟在改革開放后的３０多年間保持了高速增長，創造了令人驚嘆的世界經濟奇跡。２０１５年中國國內生產總值已超過１０萬億美元。

中國正在推進社會主義市場經濟體制建設，讓市場在資源配置中起決定性作用。對于五年規劃，海外有懷疑的聲音，稱這一規劃是中國計劃經濟時代的產物，或稱這一規劃將難以落實，云云。

“長期規劃告訴每位公民，國家的目標是什么，每個人應該怎樣做來實現它。世界領先企業有長期戰略規劃，為什么國家不應該有呢？”以色列理工學院國家政策研究機構資深研究員什洛莫·邁特爾說，許多國家管理得比企業糟糕多了，但中國并非如此，其他國家應該學習中國的戰略發展規劃。

２００８年席卷全球的金融危機暴發后，西方一些發達國家的金融監管機制頗受詬病。而今，許多國家的結構性問題仍然突出，經濟復蘇乏力。

諾貝爾經濟學獎得主邁克爾·斯賓塞持相同觀點。他認為，中國堅持制定全面而靈活的改革路線圖，這讓中國的經濟社會發展受益匪淺，而很多西方政府缺少完善的發展規劃，從而導致發展不充分。

這位美國專家表示，實現全面建成小康社會的目標，中國需要在未來五年將經濟增速保持在６．５％到７％的區間內，這是一個很大的挑戰。供給側結構性改革對中國中長期的可持續增長至關重要。他對中國提出讓市場在資源配置中起決定性作用印象深刻，認為中國應深化國企改革。

經濟保持中高速增長、產業邁向中高端，是“十三五”時期的重要目標。“十三五”將繼續提出指導性指標和約束性指標，前者如經濟增速等，后者如環境保護、扶貧救助和社會公共服務等。

國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，約束性指標促使政府在民生、環保等領域更好履行職能，彌補市場不足，實現社會公平、保護環境。

“當今世界，很難說有純粹的計劃經濟或市場經濟，而是兩者的結合。”他說。“十三五”時期，中國將貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，創新是引領發展的第一動力。創新驅動戰略是“十三五”時期的重大戰略。

常來中國講學的邁特爾表示，他對中國創新創業熱潮感到鼓舞，中國要避免陷入“中等收入陷阱”，提高全要素生產率，都需全面加強創新，中國的科技創新能力已處于世界前列。

專家指出，“十三五”規劃還將在頗受海外關注的行政體制改革、反腐、法治、開放、扶貧等多方面作出部署。擴大開放、簡政放權、國企改革等，將給外國企業帶來機遇。

“中國‘十三五’的宏偉目標，如果成功實現，那將是驚人的成就。”邁特爾說。