2013年，河南新鄉(xiāng)輝縣張村鄉(xiāng)繪就的城鎮(zhèn)化建設(shè)藍(lán)圖。圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò)

今年兩會(huì)即將審議的“十三五規(guī)劃”重要性毋庸置疑。未來(lái)五年，是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)決勝時(shí)期。兩會(huì)即將到來(lái)之際，中國(guó)網(wǎng)將發(fā)表系列前瞻稿件評(píng)析此次兩會(huì)，并預(yù)測(cè)未來(lái)五年中國(guó)成就。此為城鎮(zhèn)化篇：

2016年全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，在此前已召開(kāi)的地方“兩會(huì)”上，新型城鎮(zhèn)化被頻繁地作為重要議題進(jìn)行廣泛探討，作為“十三五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，這無(wú)疑也將成為今年全國(guó)“兩會(huì)”上被關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

近年來(lái)，我國(guó)城市群有了新的進(jìn)展，中西部一批城市正在崛起，城鎮(zhèn)化正在扎實(shí)有序的推進(jìn)。但在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，功能還不夠完善等問(wèn)題還有待進(jìn)一步商討解決。

“十三五”期間各地積極推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”

中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。未來(lái)如何推動(dòng)以人為核心的新型城市化的建設(shè)，成為今年年初各地“兩會(huì)”關(guān)注的重頭戲，多地還在政府報(bào)告中運(yùn)用較大篇幅著墨于此。

安徽省作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，正深入推進(jìn)戶籍制度改革，在全國(guó)率先全面推行居住證制度，除省會(huì)合肥外，大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶門檻已完全放開(kāi)。進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。安徽省省人大代表韋東建議，“在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要切實(shí)解決公共服務(wù)不均等問(wèn)題，尤其是在教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面，要更加注重均衡配置。”

甘肅省在政府工作報(bào)告中提出，將推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化深度融合，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源配置向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展新格局。

河北省2016年省級(jí)財(cái)政將安排5.1億元支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)設(shè)立城市建設(shè)投資基金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，推進(jìn)縣城市政設(shè)施、智慧城市、海綿城市等建設(shè)。

山東聊城在今年的政府報(bào)告中提出，要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，切實(shí)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。加快推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，新增城鎮(zhèn)戶籍人口21萬(wàn)人。扎實(shí)開(kāi)展路城環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)交通、燃?xì)狻⒐帷⒗臀鬯幚碓O(shè)施向農(nóng)村延伸，建成農(nóng)村新型社區(qū)新居3000套。

擁有城鎮(zhèn)戶口≠“人的城鎮(zhèn)化”

我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的軌跡，經(jīng)歷了從起初著眼于城鎮(zhèn)逐步發(fā)展到關(guān)注個(gè)體，明確以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的探索過(guò)程。2013年，李克強(qiáng)到國(guó)家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)，首次明確表示：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。”

“人的城鎮(zhèn)化就是要解決如何使城市的轉(zhuǎn)移人口，也就是我們通常說(shuō)的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。”十二屆全國(guó)人大代表辜勝阻在接受媒體采訪時(shí)曾表示。而他認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化最大的困難就是“市民化”。

今年1月29日，發(fā)展改革委副主任胡祖才在介紹《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》時(shí)指出，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低（37%左右），估計(jì)兩者差距比以前還有所擴(kuò)大。

對(duì)此，辜勝阻指出，目前我國(guó)“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動(dòng)力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村”，戶籍制度構(gòu)筑了兩種身份在利益上的不均等。

對(duì)于常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間有著一定差距的現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林持有相似的觀點(diǎn)，他指出，這是中國(guó)的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的福利差異導(dǎo)致的。“所以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化》規(guī)劃特意把戶籍人口城鎮(zhèn)化率作為一個(gè)指標(biāo)提出來(lái)，目的就是引導(dǎo)大家允許更多進(jìn)城農(nóng)民工能夠安家落戶。”

據(jù)了解，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%。對(duì)此，徐林表示，“實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，意味著要1億左右的城鎮(zhèn)非戶籍常住人口落戶。”胡祖才指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付出巨大的努力。

盡管如此，對(duì)于“農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵是戶口問(wèn)題”的說(shuō)法，辜勝阻卻并不十分認(rèn)同。他認(rèn)為，“把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢绻皇前阉膽艨诟淖兞耍瑳](méi)有城市穩(wěn)定的就業(yè)，沒(méi)有相應(yīng)的公共服務(wù)，那不是真正意義上的市民化。80%的農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，如果沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，也很難市民化。”（記者 魏婧 王夢(mèng)澤）