內蒙古自治區杭錦旗錫尼鎮察哈爾烏素村黨支部書記張玉虎，因虛報冒領補貼款，被杭錦旗紀委監察局給予留黨察看兩年處分，違紀資金被全額收繳。

　　近日，對各級紀檢監察機關查處的１２５起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，中央紀委監察部網站“侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題監督舉報曝光專區”集中進行了點名道姓通報曝光，張玉虎的問題是其中的一起。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，此舉體現了中央堅持在反腐敗中切實維護民眾利益，增強民眾的反腐獲得感，也可以說預示著中央從注重“打老虎”向注重“拍蒼蠅”的反腐策略的轉變。

　　“如果從供需理論來看反腐敗的話，一方面要降低民眾對反腐敗的容忍度，以刺激和擴大反腐需求；另一方面，也要進行‘供給側改革’，提升反腐敗的質量和效果，提供老百姓真正滿意的‘反腐敗產品’。中央對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的查處和通報，就是反腐‘供給側改革’的重要體現。”杜治洲說。

　　基層村居委會占比近七成

　　張玉虎虛報享受生產資料補貼對象７戶，冒領補貼款５１１３元；虛報良種補貼畝數７７５畝，冒領補貼款７７５０元。

　　他還虛報休牧草牧場面積５００畝，冒領補貼款１５００元；虛報綜合補貼畝數３９８畝，冒領補貼款１．５萬余元；虛報糧食直補畝數３２畝，冒領補貼款４１４．２元；虛報退耕還林畝數１１８畝，冒領補貼款１１萬余元。

　　張玉虎虛報冒領補貼款共計１４萬余元，將其中５．６９萬余元用于支付村內各社社長工資，將８．４９萬余元用于村務日常開支。

　　在１２５起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，內蒙古自治區被通報數量最多，為１７起，占比達到１３．６％。

　　在內蒙古自治區通報的１７起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題中，張玉虎并非唯一的村黨支部書記，總計有１０起問題中涉及村黨支部書記（３起問題中，村黨支部書記兼任村委會主任）。

　　例如，內蒙古自治區伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮合同廟嘎查黨支部書記兼村委會主任郝色登，違規接受村民楊某請托為其超生小孩辦理落戶，收取現金２．３萬元。

　　后落戶事宜未辦妥，經楊某多次索要后，郝色登于調查期間以現金和物品抵頂歸還。伊金霍洛旗紀委給予郝色登黨內嚴重警告處分。

　　這種情況并非個例。

　　《法制日報》記者統計發現，在１２５起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題中，總計有５３起明確指出村黨支部書記違紀違規，占比達到４２．４％。總計有２３起問題明確指出村委會主任違紀違規，占比為１８．４％。其中６起問題中，由村黨支部書記兼任村委會主任。

　　將視野范圍擴大到整個村（居）委會工作人員群體，在１２５起問題中，有８３起屬于村（居）委會工作人員違紀違規，占比為６６．４％，接近三分之二。

　　十八屆中央紀委六次全會上明確指出，“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。

　　為貫徹落實這一要求，中央紀委六次全會工作報告中將“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設”作為２０１６年的七項主要任務之一進行部署。

　　“基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’，也是最關鍵的‘一公里’，是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’，也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”杜治洲說。

　　違規騙取國家補貼最嚴重

　　天津市薊縣西龍虎峪鎮鹿角河村報賬員趙淑娟，違反廉潔紀律，利用負責統計、上報和領取、發放補貼款的職務便利，以自己和他人名義多次虛報種糧土地面積和退耕還林面積，騙取國家補貼款２萬余元，用于個人消費。

　　河北省邢臺市臨西縣河西鎮鄭莊村黨支部書記周芝河，冒領糧食直補款及良種補貼款５萬余元，用于村集體日常辦公開支，且經組織教育，仍然認識不到自己的錯誤。

　　類似這樣的表述在１２５起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題中多次出現，據記者統計，違規騙取國家補貼等專項資金問題至少有３６起，所占比例最多，為２８．８％。

　　違規侵占挪用集體資金問題也較為突出，至少有２１起，占比為１６．８％。

　　例如，內蒙古自治區伊金霍洛旗紅慶河鎮獨貴梁村村委會主任郭文清，隱匿事實，將村集體退耕還林補貼資金３６４０元予以侵占；在該村實施退耕還林項目過程中，郭文清利用職務便利，私自為自己多報并實施退耕還林項目５１畝，謀取利益６．７萬余元；私自以他人名義為其親屬郭某實施退耕還林項目６畝，謀取利益７１２５元。

　　群眾反映強烈的吃拿卡要也是突出問題，其中，收取或索要好處費的問題至少有１７起。例如，廣西壯族自治區桂林市灌陽縣財政局農業綜合開發辦公室原主任余良成，利用職務之便，為他人在農業綜合開發設計項目方面提供幫助，并收取好處費，共計７萬元。

　　除此之外，其他問題主要還有貪污、受賄、對群眾訴求消極應付、亂收費等。

　　杜治洲認為，以上數據說明當前“蒼蠅”困擾老百姓生活的狀況比較嚴重，也是老百姓反映最為強烈的問題，必須盡快解決。

　　“這些問題覆蓋面廣，數量大，涉及人口多。基層群眾對反腐敗的訴求非常強烈，對于百姓身邊的腐敗問題要抓緊加以解決。”北京大學廉政建設研究中心主任李成言表示。

　　十八屆中央紀委六次全會指出，加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超范圍向群眾攤派費用，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用問題。嚴肅處理在辦理涉及群眾事務時吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀行為。

　　此外，在查處問題的地域分布上，內蒙古自治區數量最多，為１７起，廣西壯族自治區和河北省分列第二、第三位，分別為１３起和１０起。吉林和上海都是０起，新疆生產建設兵團、寧夏回族自治區、海南省、湖南省、西藏自治區等各有１起。

　　杜治洲向《法制日報》記者表示，解決基層不正之風和腐敗問題，有很多方式方法，但最重要的出路是建立起科學合理的干部選拔機制和評價機制，讓勤廉能的干部挑大梁，要用真實的群眾滿意度來評價干部的實績。

　　“一要抓早抓小，在有違紀違規苗頭的時候就要‘扯袖’‘紅臉’，讓官員不敢違紀違規。二是充分運用科技手段提升制度的執行力，用信息技術等現代科技約束官員‘那只亂摸的手’，讓他們不能違紀違規。三是在全社會廣泛宣傳講規矩守紀律的意識，培養守規矩的社會氛圍，同時改善基層公務員的薪金待遇，讓官員不想違紀違規。”杜治洲建議。（本報記者　陳磊　本報實習生　陳佳韻）