本報訊（記者 李小芹 劉亞杰）城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

民盟聊城市委在此次兩會上提交的一份《關于我市新型城鎮化的建議》就對我市城鎮化目前的現狀問題及發展提出了一些頗具看點的思路。

現狀

城鎮化發展相對滯后 市民化進程較慢

提案中提到，我市城鎮化發展相對滯后，據有關資料統計，我市近幾年城鎮化水平穩步提高，至2014年底城鎮化率為45%，處于城鎮化加速發展時期。但與全省和全國的城鎮化水平相比仍有差距。城鎮化發展明顯滯后于工業化，城鎮化率與工業化率比值為0.86，低于全省(1.07)和全國(1.22)，并且遠低于國際公認的1.4--2.5的合理區間。

市民化進程較慢，農村人口轉移難度大，我市常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差8.69%，約51萬人未真正實現市民化。“勞動力進城，家屬留農村”“工作在城鎮、保障靠農村”的現象較為普遍，農民工在城鎮購買住房比例底，醫療、教育、保險等公共服務機制尚未成熟，制約全市市民化水平和城鎮化進程的加快。

中心城區輻射帶動作用偏低，小城鎮承載力不足，至2013年，全市48%的城鎮人口集聚在縣(市)城區，高于中心城區與小城鎮鎮區人口集聚規模，我市城鎮化集聚主要集中于縣(市)城區。這些數據說明中心城區的輻射帶動作用有限，對人口的集聚作用不明顯;同時，小城鎮發展緩慢，基礎設施、公共服務相對落后，鎮區人口較少，對人口的集聚作用較低。

此外，產業發展難以滿足城鎮化就業需求全市三產比重較低、工業偏重且外部植入性特征明顯，所提供的就業崗位有限，影響城鎮化的提升。2013年三產比重34.7%，遠低于全省平均水平，服務業就業潛力未能釋放。工業呈現重工化趨勢(重工業比重67.2%)，工業產值增速超過22.3%，而從業人員增速僅為6.4%，就業拉動有限。

建議

突出鄉土特色 避免千城一面

提案中建議，我市應加快發展縣(市)城區，優化城鎮規模結構，把加快發展縣(市)城區作為優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源布局引導，提升質量。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的縣城布局，依托優勢資源發展特色產業，夯實產業基礎。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向縣城傾斜，增強集聚要素的吸引力。

中心城區周邊的重點鎮，如道口鋪、北城辦事處、許營、閆寺等，加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，如清平、堂邑、博平、柳林、朝城、阿城等，結合旅游發展規劃，通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。遠離中心城區的小城鎮，如斗虎屯、陳集、李臺、劉集等要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。每個城鎮的發展宜依據自身特點，突出其鄉土特色和民俗文化，避免千城一面。

提案中提到，我們還應該有序推進人口市民化，推進新型城鎮化發展新型城鎮化的核心是人口城鎮化，人口在空間上的集聚，既創造服務，也需要服務。城鎮化使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發展提供持續的動力。我市應加快推進戶籍制度改革，努力提升基本公共服務水平，創新社會管理，增加基本公共服務支出。

此外，還應引導農村農業土地經營權有序流轉，逐步引導農村人口轉移伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。對土地流轉后的農民，通過完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、拓寬住房保障渠道、改善基本醫療衛生條件，使他們逐步轉移到城市，實現城鎮化，提高城鎮化水平。