有的“卡”在半路，有的擔心罰款——無戶口人員落戶政策落地追蹤

國務院辦公廳1月份印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。

“新華視點”記者跟蹤采訪發現，一個多月來，廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶口，但在一些特大城市上戶口還需等待。此外，一些人因出生證明補辦和領養登記兩道“坎”而被“卡”在落戶的半路上。同時，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔心成為超生罰款依據而遲遲不去辦理落戶手續。

多地已能順利上戶口，一些特大城市仍需“耐心等待” 

記者梳理發現，國辦《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機關就已出臺政策，明確禁止設立任何戶口登記前置程序和附加條件。意見出臺后，多地登記戶口政策也進行了進一步細化。

湖南省湘潭市6歲男孩小龍(化名)近日在父母的帶領下來到派出所登記上戶。小龍父母說，小龍屬于超生，未繳納“罰款”，所以一直未上戶口，“上完戶口，以后孩子就和其他孩子一樣能名正言順上學啦。”

記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發現，目前無戶口人員辦理上戶手續，均不用再查驗準生證或繳納社會撫養費的證明。武漢市公安機關介紹，登記戶口只需父母雙方結婚證、身份證、出生醫學證明即可辦理。

湖南省一位基層派出所所長表示，超生而未繳納社會撫養費是過去形成大量黑戶的主要原因。“預計轄區內所有黑戶上戶全部消化還需要一到兩年左右”。

廣東省公安廳治安管理局戶政科科長張展松告訴記者，國辦意見出臺后，各地市均已明確取消戶口登記與計生掛鉤。

不過，在北京、上海等特大城市，無戶口人員還需等待一段時間。19日，記者來到北京市西城區某派出所戶籍科咨詢無戶口人員登記戶口政策，民警說：“尚未接到上級部門的通知，目前還無法辦理”。記者隨后撥通北京市市長熱線，工作人員表示：“收到了國務院頒布的文件，但目前北京尚未出臺落實細則，請耐心等候。”

上海市政府新聞發言人徐威表示，上海將認真落實國辦意見，進一步加強對上海無戶口人員登記戶口工作的研究，切實做好戶口登記管理工作。記者從上海市相關部門了解到，市政府以及公安、民政、教育等部門正在積極研究和跟進中，具體細則尚未出臺。

國家行政學院教授汪玉凱認為，北京、上海等特大城市有人口控制的嚴格目標，可以根據國家政策制定因地制宜的地方政策。但是，無戶口人員登記戶口的權利不能因此而受到損害。

超生罰款仍是各方“心病”

許多人為拿到戶口而欣喜，也有一些無戶口人員仍在躊躇是否要登記戶口。

家住北京市海淀區的張凱(化名)對記者說，自己的第二個孩子屬于超生，現在還沒上戶口。國家明確政策后，給不給孩子上戶口還有所猶豫：一是上戶口后，個人信息會不會被用來催繳超生罰款；二是在目前北京嚴控人口增量的背景下，落戶后能否真正享受到各項福利待遇。

小兒子2歲仍未上戶口的廣州市民張先生也表示，隨著全面二孩政策的實施，現在和以后生二孩的都不用交社會撫養費了。“按規定我們這些人還是要交，所以我還在觀望，希望政策有進一步改變。”

國辦意見頒布時，國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周美林已經明確表示，國家衛計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關法律法規及時立案調查、收集證據，依法依規征收社會撫養費。

記者采訪發現，那些已經給超生孩子上了戶口的父母，表示“先上了戶口再說，罰款交不交再看看情況。”

“超生人員落戶后繳納社會撫養費的問題，各地應盡快出臺細則，讓老百姓心中有數，避免造成執行混亂。”汪玉凱說。

實際上，戶口登記與計生脫鉤后，計生部門也感受到了壓力。安徽省合肥市一位街道辦事處計生科負責人告訴記者，取消上戶與計生之間的掛鉤是大勢所趨，今后如何保障計劃生育政策落實，計生部門也面臨挑戰。

廣東省衛計委表示，當事人未在規定期限內足額繳納社會撫養費的，按規定加征滯納金；仍不繳交的，將依法申請人民法院強制執行。

業內人士表示，征收社會撫養費與上戶脫鉤后，計生部門實際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴于社會誠信體系進一步完善，對不依法繳納社會撫養費的人形成約束。

出生證明補辦和領養登記成為兩道“坎”

國辦意見中明確，超生、非婚生育的無戶口人員，可憑《出生醫學證明》和父母一方的戶口簿、結婚證或非婚生育說明落戶。未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員，需向相關機構申領《出生醫學證明》后再申請落戶。

廣東省公安戶政部門工作人員告訴記者，無戶口人員中有不少無法提供出生醫學證明，再加上時間比較久，成為戶口登記的一道難題。“還有不少人不是在正規醫院出生的，要補辦出生證明就需要先做親子鑒定，手續繁瑣，耗時也長。”

此外，相比補辦《出生醫學證明》，涉及領養的人員面臨的問題更加復雜。據湖南省一位基層戶政民警介紹，根據國辦意見，實際操作中對于收養子女辦理上戶問題，要求憑民政部門出具《收養登記證》才能上戶。但很多家庭收養手續不全，導致無戶口人員登記上戶操作難度仍然較大。

記者采訪了解到，目前辦理收養手續，需要到民政機關申請辦理收養登記，符合收養法相關規定才能出具《收養登記證》。若收養棄嬰，還需首先到公安機關報案，經公安機關查找棄嬰生父母，以及辨別其是否屬于被拐賣兒童，以此防止借收養名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等行為。

武漢市新洲區一對夫妻，收養在家門口撿到的棄嬰。申請辦戶口時，民政部門建議先將孩子送到福利機構，考察其是否符合收養條件，再辦理收養手續。這對夫妻擔心將孩子送到福利機構后就不一定能獲得收養資格，只能暫時放棄上戶口。

有基層民警建議一方面加快健全與完善全國打拐DNA數據庫，為公安機關查找收養子女親生父母提供便利；另一方面調整與完善收養程序，讓有條件、有意愿的收養家庭能順利辦理收養手續。(記者羅沙、李勁峰、烏夢達、葉前、朱翃)