新華社北京2月22日電題：多措并舉力促“十三五”實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級

新華社記者于佳欣

國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》，提出要實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。

《通知》提出，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安。東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，中西部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距大幅縮小，貧困及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)基本滿足生產(chǎn)生活需要。縣級供電企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

專家認(rèn)為，在全面建成小康社會的決勝階段實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、拉動有效投資和消費(fèi)，促進(jìn)電力市場改革，助力貧困地區(qū)脫貧有重要意義。

華北電力大學(xué)教授曾鳴指出，農(nóng)網(wǎng)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造升級將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而且，這一輪改造能大大地縮小農(nóng)村和城市在供電服務(wù)和經(jīng)濟(jì)水平方面的差距，將為城鎮(zhèn)化奠定很好的基礎(chǔ)。

“農(nóng)網(wǎng)改造升級還有利于電力資源的整體優(yōu)化配置和節(jié)能減排。”曾鳴說，隨著農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施強(qiáng)化，用電效率會大大提升，為清潔能源使用提供了更好的平臺。

此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)網(wǎng)改造對電力體制改革也將產(chǎn)生積極作用。通過縮小城鄉(xiāng)在電力供應(yīng)和服務(wù)水平方面的差距，將逐漸改善交叉補(bǔ)貼，有利于電力市場化改革。

《通知》明確了五方面重點(diǎn)任務(wù)，包括：加快新型小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施改造升級；探索通過政府和社會資本合作（PPP)等模式改造農(nóng)村電網(wǎng)；開展西藏、新疆以及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅；加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等。

針對《通知》提出的融資PPP模式，曾鳴認(rèn)為，這符合國企改革和電力體制改革的大方向，將有利于促進(jìn)農(nóng)電管理體制向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

《通知》要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、共享均等，電能替代、綠色低碳，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理的原則推進(jìn)，并要求強(qiáng)化規(guī)劃管理、抓好監(jiān)督評價。

“盡管電力體制改革更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場功能，但現(xiàn)階段的電網(wǎng)特別是農(nóng)網(wǎng)建設(shè)更注重規(guī)模效益、普遍服務(wù)和扶貧工作，因此要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。”曾鳴說，《通知》既有具體任務(wù)，又有監(jiān)督評價，將有力推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。