猴年春節(jié)前夕，2016年1月29日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表歡聚一堂，共迎佳節(jié)。

1月29日，習(xí)近平、俞正聲、張高麗等在北京人民大會(huì)堂同黨外人士歡聚一堂，共迎新春。 新華社 圖

習(xí)近平代表中共中央，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，致以誠摯的問候和新春的祝福。

與此同時(shí)，習(xí)近平在發(fā)表重要講話時(shí)還以中共中央總書記身份對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作2015年所取得的豐碩成果“點(diǎn)贊”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，2015年是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作成果豐碩的一年。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士，圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提出意見和建議140份，積極參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

其中，2015年初，民主黨派發(fā)揮智力優(yōu)勢，提出的“十三五”期間“GDP年增速只要達(dá)到6.5%，即可實(shí)現(xiàn)十八大提出的經(jīng)濟(jì)增長翻一番的目標(biāo)”的建議，無疑也是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作豐碩成果之一。

這一來自民主黨派的建議獲得了中共中央的充分肯定，并與《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定的GDP“2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上”的增速“合拍”。

中國多黨合作和政治協(xié)商制度是偉大的政治創(chuàng)造

中國實(shí)行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制。這一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。在中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。

中國多黨合作制度中包括中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派。這八個(gè)民主黨派分別是中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主建國會(huì)、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，在政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人和委員中，在政協(xié)機(jī)關(guān)中，均占有一定數(shù)量。

目前，八個(gè)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人中，九三學(xué)社中央主席韓啟德、致公黨中央主席萬鋼、臺(tái)盟中央主席林文漪、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光、民建中央常務(wù)副主席馬培華、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰都是十二屆全國政協(xié)副主席，位列國家領(lǐng)導(dǎo)人序列。

在中國多黨合作制度中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。

中國多黨合作制度在中國的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力，發(fā)揮了不可替代的重大作用。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派的偉大政治創(chuàng)造。我們要堅(jiān)定走自己的道路，不畏艱難，奮勇向前，”習(xí)近平2016年1月29日同黨外人士共迎新春時(shí)指出,“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。千篇著述誠難得，一字知音不易求。完善政黨協(xié)商制度，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效，不斷提高政黨協(xié)商能力和水平。”

2015年統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作成果豐碩

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

就國民經(jīng)濟(jì)而言，五年規(guī)劃是中國國民經(jīng)濟(jì)中期戰(zhàn)略的總體性安排，主要是對全國重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國家戰(zhàn)略意圖，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

事實(shí)上，這份未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖的制定過程，就是一場廣納群言、廣集民智的科學(xué)謀劃，一次中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、協(xié)商民主的生動(dòng)政治實(shí)踐。

作為政黨協(xié)商的重要參與者，民主黨派為“十三五”規(guī)劃的編制積極奔走、獻(xiàn)計(jì)出力，付出了諸多智慧和力量，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考和依據(jù)。

圍繞總體框架，立足本黨派特色，民主黨派中央對“十三五”規(guī)劃的建言主題都緊緊圍繞“四個(gè)全面”、“五化同步”、三大國家戰(zhàn)略等黨和國家的中心工作、深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。

譬如，單就如何統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，各民主黨派從不同角度、不同側(cè)面積極建言。民革中央建議加強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)與協(xié)同，大力推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程；在民盟中央看來，大氣污染協(xié)同防治是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要突破口，與之相似，民建中央提出京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題；農(nóng)工黨中央建議打造“健康走廊”和“科技走廊”；九三學(xué)社中央則認(rèn)為“規(guī)劃一張圖”需從體制機(jī)制破題。

2015年8月21日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。

座談會(huì)上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席王欽敏、無黨派人士代表林毅夫先后發(fā)言。他們贊同中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議的考慮，并就引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、合理確定發(fā)展目標(biāo)、穩(wěn)定增長預(yù)期、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做好“三農(nóng)”工作和扶貧工作、健全糧食安全策略、促進(jìn)中西部地區(qū)擴(kuò)大開放、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)政府治理改革、加強(qiáng)教育綜合改革、加大專業(yè)化人才培養(yǎng)力度、重視人口老齡化問題、推動(dòng)健康中國建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域綜合治理、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面提出意見和建議。

在認(rèn)真聽取了大家的發(fā)言后，習(xí)近平表示，“大家提出了許多很好的意見和建議，對起草好文件很有幫助，我們將認(rèn)真研究吸收。”

值得一提的是，中共中央認(rèn)真研究吸收的這些寶貴意見和建議，包括了農(nóng)工黨中央等民主黨派提出，并在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中有所體現(xiàn)的關(guān)于“十三五”時(shí)期GDP增速設(shè)定的建議。

民主黨派關(guān)于“十三五”時(shí)期GDP增速的建議獲中共中央肯定

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定具有非同尋常的意義。如何合理設(shè)定GDP增速，各民主黨派中央紛紛建言。

比如，澎湃新聞從農(nóng)工黨中央處獲悉，2015年初，農(nóng)工黨中央就曾建議，“十三五”期間，GDP年增速只要達(dá)到6.5%，即可實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的經(jīng)濟(jì)增長翻一番的目標(biāo)。因此，建議中共中央制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，可適度調(diào)整GDP年增速區(qū)間目標(biāo)為6.5%—7.0%，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、全面深化改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，營造更加有利的環(huán)境，并適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)跨部門、跨領(lǐng)域的重大改革，著力推進(jìn)依憲治國、依法治國進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這一建議得到中共中央的充分肯定，并最終《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中有所體現(xiàn)。

2015年10月，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向十八屆五中全會(huì)作說明時(shí)曾花費(fèi)較大篇幅解釋“十三五”時(shí)期的“年均增長底線”。他指出，“建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。”

另外值得一提的是，農(nóng)工黨中央還充分發(fā)揮其在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的優(yōu)勢，“向中共中央建議，繼續(xù)完善生育政策，建議研究啟動(dòng)全面放開二孩政策，以解決出生性別比嚴(yán)重失衡問題；采取有力措施，減少出生缺陷；加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理；做好全面應(yīng)對老齡化準(zhǔn)備，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建議增加?jì)胗變核劳雎屎驮挟a(chǎn)婦死亡率剛性約束指標(biāo)”，也與中共十八屆五中全會(huì)決定“合拍”。

隨后，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)。”（澎湃新聞?dòng)浾?王俊）