1月27日晚，被稱為2016年中央“一號文件”的《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布。民革中央“三農”委員會立即在微信群中進行轉載，幾乎所有委員都在第一時間給予了關注。

2016年中央“一號文件”是改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央“一號文件”。《意見》強調要用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業(yè)供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

在我國八個民主黨派中，民革明確將“三農”列為三個重點參政議政領域之一，多年來開展大量調研建言，不少成果都體現(xiàn)在“一號文件”等中共中央、國務院重大決策部署中。同時，民革中央也高度重視研讀“一號文件”精神，將其作為接下來三農領域參政議政的重要指引和參考。

民革十二大以來，民革中央圍繞三農領域，結合“一號文件”提交過哪些照重磅提案？聚焦過哪些議題？提出哪些建議？結合2013年以來民革中央向全國政協(xié)會議提交的提案，小編進行了梳理。

2015年：為農村土地確權把好“法治關”

2015年，中央“一號文件”為《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。當年，民革中央圍繞三農領域提交了六篇提案，涵蓋土地確權、農村金融、種業(yè)管理、規(guī)范征地等，大多與“一號文件”契合。

年度重磅涉農提案

《關于完善我國農村土地承包經營權確權中相關法律的提案》

該提案是民革中央聯(lián)合東三省等多地民革組織調研的基礎上形成的，體現(xiàn)了民革三農和社會法制兩個優(yōu)勢領域的結合。提案認為，中共十八大和十八屆三中全會都對農村土地承包經營權確權登記工作提出了明確要求，連續(xù)多年下發(fā)的中共中央1號文件突出強調了確權登記工作的重要性和緊迫性。

民革中央調研發(fā)現(xiàn)，制約確權工作推進的因素有：有政策依據(jù)，無法律依據(jù)；法律之間相關規(guī)定不一致；個別規(guī)章和司法解釋位階偏低；土地承包經營權確權登記制度存在缺陷。

民革中央提出四點建議：一是加快立法進程，將符合中央政策規(guī)定并在實踐中卓有成效的做法納入相關法律。二是加緊法律的修訂和完善工作，明確集體組織、集體成員的內涵和認定規(guī)范。三是出臺《集體土地登記法》，從法律層面規(guī)范土地承包經營確權工作。四是明晰法律對有關問題的規(guī)定，健全土地承包經營權確權的配套法律體系。

2015年民革中央6篇涉農提案目錄

《關于完善我國農村土地承包經營權中相關法律的提案》

《關于推動各類金融機構為“三農”服務的提案》

《關于改革我國現(xiàn)行種業(yè)管理制度，做大做強民族種業(yè)的提案》

《關于創(chuàng)新土地管理體制機制，扶持發(fā)展新型農業(yè)經營主體的提案》

《關于規(guī)范征地程序，維護被征地農民權益的提案》

《關于修改完善<中華人民共和國農村土地承包法>的提案》

2014年：把脈農業(yè)“越補貼越窮”怪圈

2014年，中央“一號文件”為《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。當年，民革中央提交了９篇三農領域相關的提案，聚焦農業(yè)補貼、生態(tài)補償機制、糧食主產區(qū)發(fā)展、新生代農民等議題，多數(shù)議題都在“一號文件“中得到體現(xiàn)。

年度重磅涉農提案

《關于改進完善我國農業(yè)補貼政策的提案》

為何在一些產糧大縣，國家越給予農業(yè)補貼，地方政府負擔越重，反而陷入“越農越窮”怪圈？長期關注“三農”問題的民革中央就此向全國政協(xié)十二屆二次會議提交了《關于改進完善我國農業(yè)補貼政策的提案》，引發(fā)多方關注。

民革中央調研發(fā)現(xiàn)，當前農業(yè)補貼政策存在的問題主要是：糧食補貼標準低，生產成本高漲，政策補貼激勵效應日漸降低；補貼實施行政成本高，基層配套工作經費少，政策落實難度大；補貼的政策目標不清晰；宣傳不到位，監(jiān)督監(jiān)管難到位。

民革中央建議：一要將地方財政涉農補貼與地區(qū)糧食狀況掛鉤。二要著力提升各種補貼對種糧的激勵效應。三要以補貼促進規(guī)模經營。四要探索建立穩(wěn)定價格帶和農產品目標價格補貼制度。五要增設農業(yè)公共服務補貼。

2014年民革中央9篇涉農提案目錄

《關于建立和完善三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染控制的生態(tài)補償制度 》

《關于改進完善我國農業(yè)補貼政策的提案》

《關于嚴格壓縮黃淮海平原地下水開采的提案》

《關于加強牧民定居點基礎配套設施建設的提案》

《關于規(guī)范動物疫情公布和報道的提案》

《關于進一步加大糧食主產區(qū)政策扶持力度的提案》

《關于調整養(yǎng)老用地政策問題的提案》

《關于全面推開農地承包經營權確權登記頒證工作的提案》

《關于鼓勵企業(yè)培訓新生代農民工的提案》

2013年：建議加快農業(yè)人口市民化

2013年，中央“一號文件”為《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》。當年，民革中央共提交了11篇提案，其中聚焦的農業(yè)信息化、農業(yè)企業(yè)化、糧食安全、農業(yè)轉移人口市民化等議題，都與“一號文件”重點強調的現(xiàn)代農業(yè)密切相關。

年度重磅涉農提案

《關于以農業(yè)轉移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》

城鎮(zhèn)化，不僅被認為是拉動中國經濟增長的一張“王牌”，也是解決長期困擾我國“三農”問題的一劑“良藥”。民革中央在這份《關于以農業(yè)轉移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》中，為此提出了新的角度和思路。

民革中央在提案中指出，中國的城鎮(zhèn)化應該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應轉移更多農業(yè)人口，相反，是以排斥農民進城為代價的。提高城鎮(zhèn)化質量的核心在于有序推進農業(yè)轉移人口市民化，并以此為優(yōu)化經濟結構，擴大內需創(chuàng)造條件。

民革中央建議：第一，擴大戶籍制度改革范圍，進一步加快農業(yè)轉移人口的“市民化”進程。第二，以土地制度改革為重點，給農業(yè)轉移人口“定心丸”。第三，以產業(yè)為支撐，為農業(yè)轉移人口提供更多的就業(yè)機會。第四，以統(tǒng)籌安排為思路，分層分批的推進農業(yè)轉移人口市民化。

2013年民革中央11篇涉農提案目錄

《關于加快建立海洋生態(tài)損害補償、賠償制度，促進海洋生態(tài)文明建設的提案》

《關于加快農業(yè)信息化發(fā)展，提升我國農業(yè)現(xiàn)代化水平的提案》

《關于進一步加強我國小型農田水利設施建設的提案》

《關于進一步完善伏季休漁制度，推動我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》

《關于加快農業(yè)企業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的提案》

《關于以農業(yè)轉移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》

《關于加大農田生態(tài)建設與保護力度的提案》

《關于深化土地制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的提案》

《關于逐步健全公共服務制度，穩(wěn)步推進農民工市民化的提案》

《關于大力提高獸藥行業(yè)整體競爭力的提案》

《關于促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食供給安全的提案》（周福志）