近年來，隨著信息技術的普及應用，人們的生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生著革命性變化，許多生產(chǎn)生活活動都能在網(wǎng)上完成。但是，在享受網(wǎng)絡帶來便捷的同時，信息技術引發(fā)的商業(yè)模式變革已經(jīng)沖擊傳統(tǒng)行業(yè)，出現(xiàn)了結構性失業(yè)。因此，應做到提早預警，提前應對，防患于未然。

一、存在問題

（一）電商蓬勃發(fā)展與傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)日漸蕭條

與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，網(wǎng)絡銷售不僅更具靈活性和便捷性，而且由于省去了中間環(huán)節(jié)和實體店鋪成本，在價格競爭上更具優(yōu)勢。淘寶、卓越亞馬遜、當當網(wǎng)、京東商城等各類專屬電子商務平臺發(fā)展勢頭勢如破竹，且銷售額呈現(xiàn)爆炸式增長。據(jù)商務部統(tǒng)計，2014年我國電子商務交易總額已經(jīng)突破16萬億元，十年增長超過了10倍，特別是網(wǎng)絡零售額達2.8萬億元，十年增長超過170倍，遠高于實體銷售5—10%的增長速度。

與電商的火爆形成鮮明對比，實體批發(fā)零售業(yè)卻在電商的沖擊下日漸蕭條。全國許多城市的百貨、超市、便利店等實體門店銷售收入銳減、利潤大幅下滑，出現(xiàn)了大量的減員節(jié)支、甚至關門停業(yè)的現(xiàn)象。調查發(fā)現(xiàn)，2014年全國主要零售企業(yè)共計關閉201家門店，比上年增長474.3%，其中百貨類、超市類門店各關23家和178家。我區(qū)商貿(mào)流通業(yè)也出現(xiàn)了實體店經(jīng)營每況愈下的局面，呼和浩特最繁華的中山西路的維多利購物中心、民族商場、天元商廈等傳統(tǒng)百貨業(yè)也在網(wǎng)購沖擊下舉步維艱。

（二）商貿(mào)流通業(yè)萎縮引發(fā)結構性失業(yè)

傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)萎縮會引發(fā)大量的結構性失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國連鎖經(jīng)營百強企業(yè)用工人數(shù)同比下降了0.3%，但目前這一問題并沒有引起足夠重視，因為許多人認為技術變遷引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革是必然規(guī)律，變革中有“陣痛”在所難免，社會能夠自行消化和愈合。過去由于技術更新也曾引發(fā)過一些行業(yè)萎縮甚至消亡，如電子郵件的誕生導致傳統(tǒng)郵政業(yè)漸漸沒落，手機短信的普及使傳呼業(yè)徹底消亡，并沒有引發(fā)什么問題。但是，這些行業(yè)都是規(guī)模較小、從業(yè)人員有限的小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)衰敗后的失業(yè)人員很快就會被其他行業(yè)吸收。從商貿(mào)流通業(yè)對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的社會貢獻來說，卻是一個“傷不起”的行業(yè)。

由于商貿(mào)流通業(yè)具有勞動密集、資本投入少、專業(yè)性要求低等特點，始終是城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道。2013年，我區(qū)批發(fā)零售業(yè)就業(yè)人員占私營企業(yè)就業(yè)人員的30%。同時，商貿(mào)業(yè)也是大眾創(chuàng)業(yè)的主陣地，無論是大學畢業(yè)、部隊轉業(yè)、下崗失業(yè)還是農(nóng)民工進城，實在找不到穩(wěn)定工作，租個門店賣點糖業(yè)煙酒、日用百貨，也能保障家庭生活。據(jù)統(tǒng)計，2013年我區(qū)批發(fā)零售業(yè)個體就業(yè)人員占全部個體就業(yè)者的53.5%。如果商貿(mào)流通業(yè)這個就業(yè)創(chuàng)業(yè)“蓄水池”大幅度萎縮引發(fā)失業(yè)問題，帶來的社會震蕩絕非過去那些小行業(yè)可以相提并論。

二、應對措施

在信息化大趨勢下，電子商務引發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)模式變革勢不可擋，由此引發(fā)結構性失業(yè)等“陣痛”也在所難免，但鑒于商貿(mào)流通業(yè)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的特殊地位，政府應該提早預警并采取有效的應對措施，防止“陣痛”變成“巨痛”，影響社會和諧穩(wěn)定。

（一）支持傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與電子商務融合發(fā)展

強化政策導向和政策扶持，用O2O（指將線下的商務機會與互聯(lián)網(wǎng)結合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺）模式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。一是在規(guī)劃引領、資金扶持、人才支持等方面積極研究制定促進O2O發(fā)展的政策和工作措施，引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和電商企業(yè)深度融合發(fā)展。二是大力發(fā)展區(qū)域性O2O應用平臺建設，圍繞大型商圈、專業(yè)生活消費市場等傳統(tǒng)實體商業(yè)的O2O應用，以市場化手段為主、政策性扶持為輔組織網(wǎng)絡運營商、第三方平臺運營電商、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)協(xié)同打造“智慧商圈”“智慧市場”建設。

（二）幫助傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)節(jié)本增效和穩(wěn)定經(jīng)營

針對當前商貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等問題，出臺援助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的政策。一是實施與企業(yè)用工數(shù)量掛鉤的稅收優(yōu)惠政策。對于用工數(shù)量較多且穩(wěn)定就業(yè)的商貿(mào)企業(yè)給予更大幅度的稅費減免。二是引導商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)抱團取暖。鼓勵引導地產(chǎn)開發(fā)商轉變經(jīng)營模式，客觀認識二者之間唇齒相依的相關關系，從租金等多方面給予與其合作的商家更多的支持，實現(xiàn)雙方互利共贏和共度難關。

（三）實施符合商貿(mào)業(yè)就業(yè)人員特點的就業(yè)扶持措施

針對傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)中就業(yè)人員群體規(guī)模龐大、文化素質偏低、年齡層次跨度較大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足等特點，采取更具針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是開展就業(yè)援助活動，通過落實稅費減免、培訓補貼、小額貸款、社保補貼等政策手段，幫助下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)。二是大力發(fā)展家政服務、物業(yè)管理、托老托幼等便民的社區(qū)服務業(yè)，通過非全日制、季節(jié)性、彈性化的方式靈活就業(yè)。三是強化創(chuàng)業(yè)園等綜合服務平臺建設，加大創(chuàng)業(yè)政策落實力度，完善創(chuàng)業(yè)培訓和小額貸款的聯(lián)動機制，促進有創(chuàng)業(yè)能力的人員二次創(chuàng)業(yè)。四是充分利用社會各類教育資源，開展旨在提高其再就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)變化能力的培訓。

（發(fā)言人姓名、工作單位及主要職務：周耀亭自治區(qū)政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委員會主任）