制定規(guī)章制度約束規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的某些私人活動，無疑是一項(xiàng)反腐倡廉的好舉措；而對普通民眾來說，前述規(guī)定卻是一種十分明顯的不當(dāng)限制，是對公民基本自由和權(quán)利的侵犯。

近日，貴州省遵義市鳳岡縣發(fā)布紅頭文件，明文禁止復(fù)婚和雙方均屬再婚者操辦酒席，而且還明確規(guī)定適用對象為“本縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民（含生活和居住在我縣范圍內(nèi)的外縣籍人員）”。

這條消息被太多人吐槽，當(dāng)不屬意外。實(shí)際上，類似做法并非鳳岡縣首創(chuàng)。僅幾天前就有消息披露，四川金陽縣政府出臺規(guī)定，婚嫁禮金總額不超過6萬元；去年8月，四川通江縣政府發(fā)文要求滿70歲才準(zhǔn)操辦壽宴，且70周歲以上每隔10年才可操辦一次。兩縣的做法跟鳳岡縣一樣，也是適用于所有人，不光是針對公務(wù)人員的。

很長時間以來，包括婚喪嫁娶“紅白喜事”以及喬遷、升學(xué)、謝師、滿月、升職等等在內(nèi)的五花八門的宴請活動，已成困擾民眾日常生活、平添精神與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一大禍害，同時也是一樁令官方非常頭痛的事情，因?yàn)樗衙黠@成為滋生領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中某些腐敗問題的溫床。有鑒于此，鳳岡縣及金陽縣、通江縣政府通過制定行政規(guī)章，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)酒席操辦亂象的治理，甚至強(qiáng)行干預(yù)當(dāng)?shù)孛癖娂儗偎接蚍秶鷥?nèi)的宴請活動，其初衷是好的。但是，三縣的具體做法卻是明顯的權(quán)力濫用，招致輿論詬病，當(dāng)屬自然。

出于黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，制定規(guī)章制度約束規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的某些私人活動，尤其是以適當(dāng)?shù)姆绞较拗扑麄兺ㄟ^操辦酒席大量收取禮金，無疑是一項(xiàng)反腐倡廉的好舉措；而對普通民眾來說，前述規(guī)定卻是一種十分明顯的不當(dāng)限制，是對公民基本自由和權(quán)利的侵犯。按理說，這樣明顯的道理，三縣的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該不明白，但為什么他們卻偏要那樣做呢？

我認(rèn)為，這其中反映了兩個問題。其一，三縣主要領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念、公民權(quán)利意識非常淡薄。所謂淡薄，并不是說他們不具備那樣的觀念和意識，而是明知卻有意忽略，不把公民的法定權(quán)利和自由當(dāng)回事。“法”在他們心目中，只是“法制”的工具，即法是用來“管百姓”的，而不是像“法治”那樣，一方面“管官”，另一方面保護(hù)公民的權(quán)利和自由，維護(hù)社會正常秩序。

第二，三縣的副職領(lǐng)導(dǎo)和處于決策邊緣或外圍的部門官員們，明哲保身，不敢也不愿對領(lǐng)導(dǎo)的金口玉言說半個不字。這不能全怪他們，因?yàn)槟壳暗母刹抗芾眢w制還不足以讓他們可以面對類似問題奮不顧身，何況這樣做也未必會有多少實(shí)際效果。

是不是就沒有辦法了呢？也有，那就是在更高的層面加強(qiáng)對地方法規(guī)制定過程的管理和約束，尤其是要對立法（立規(guī)）的程序?qū)嵤﹪?yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化科學(xué)立法（立規(guī)）和民主立法（立規(guī)），同時盡快從法律層面上終結(jié)“紅頭文件”的法律效力。

□朱達(dá)志