近期，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在組織開展打擊食品違法添加執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)35家餐飲服務單位經(jīng)營的食品中含有罌粟堿、嗎啡、可待因、那可丁、蒂巴因等罌粟殼成分。這類違法添加的行為，已涉嫌構成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。其中已有25家被移送公安機關進行刑事犯罪偵查。（1月21日央視）

罌粟殼，作為常見的非法添加物，竟成為食品領域揮之不去的頑疾。此番專項執(zhí)法，毫不意外，又有一批餐飲機構因此被查。對于這一結果，公眾在氣憤、后怕之余，感受更多的，想必還是一種見怪不怪的無奈吧？屢禁不絕、大肆存在的“罌粟殼”，幾乎就是餐飲市場亂象的典型縮影——不難看出，公共監(jiān)管與日常執(zhí)法，還遠未能排除掉，食品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)由來已久的不確定性風險。

違法添加罌粟殼，絕非是孤立事件。從被通報的35家餐飲服務單位看來，它們其實存在著顯而易見的共性。比如說，都是小規(guī)模業(yè)態(tài)、多偏向小吃類生意等等。概括而言，這是標準的平民餐飲、市井餐飲！它們處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的最末端，單個看來大多只有單一門店，整體統(tǒng)計卻數(shù)量驚人。這種分散、零碎的行業(yè)形態(tài)，一方面極易承襲從業(yè)者個人的“主觀惡性”，傾向于變得無視規(guī)范、攫取短利；另一方面，也使得公共監(jiān)管難以完全覆蓋，從而很難形成持續(xù)的威懾。

罌粟殼添加事件，實則指向一個根本性問題。那就是，如何對非規(guī)?；牟惋嫏C構，進行有效制約？事實上，小作坊、小門店所占據(jù)的低端餐飲市場，在很長時間以來，已成為滋生“食品問題”的主要土壤。為此破題，刻不容緩！一個直接的思路，當然是強化監(jiān)管力度，通過增加執(zhí)法人數(shù)、提升抽檢頻度等，來倒逼餐營業(yè)者自覺自律；還有，就是增加違法成本，建立“黑名單”等制度，將違法者永久從市場驅(qū)離，以此凈化市場、去劣留優(yōu)。

上述種種方案，幾乎是老生常談，卻一直苦于知易行難。試問，何以至此？這既是由于，現(xiàn)有的公共資源，不足以支撐新增的執(zhí)法成本；也是由于，我們的食品監(jiān)管體系，還顯得很是粗線條，而未完成技術化、精細化的改造。一個典型的例子是，現(xiàn)有的執(zhí)法模式，只能做到“讓違法者被罰”，而無法給予守法者足夠激勵。更理想的狀態(tài)中，理應存在一套正向機制，將商家“抽檢合格”的結果，轉化為權威的信譽認可，繼而轉化為實際的客流和收益。

一個顯而易見的邏輯是，倘若要加強對餐飲業(yè)的監(jiān)管，勢必要給相關執(zhí)法部門擴權。而這，又是民營經(jīng)濟和普通民眾所深深忌憚的。這一局面其實提示我們，必須擴大食品安全建設的參與主體。不僅要給予公眾監(jiān)督、投訴的機會，更重要的是，要充分動員相關行業(yè)協(xié)會、公益組織的潛力。在此基礎上，將公共權力與民間努力相結合，才能對無所不在的餐飲從業(yè)者，構成一種可感可知的、雙向的激勵。（然　玉）