原標(biāo)題：居住證制度下半年擬實(shí)施

“針對(duì)‘積分落戶(hù)辦法’，雖然市民提了不少意見(jiàn)，但是總體上看，認(rèn)可度非常高，目前我們正和有關(guān)部門(mén)一起，加緊進(jìn)行修改和完善。”市政協(xié)委員、市委政法委副書(shū)記閆滿(mǎn)成昨天參加政協(xié)小組討論會(huì)時(shí)說(shuō)，居住證制度將在今年下半年實(shí)施，“積分落戶(hù)辦法”在居住證制度實(shí)施后也將盡快實(shí)施。他發(fā)言指出，“十三五”期間，人口調(diào)控壓力非常大，希望政協(xié)能匯集民智，加大協(xié)商監(jiān)督工作力度。

去年年底，《北京市積分落戶(hù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《北京市居住證管理辦法（草案送審稿）》公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)。閆滿(mǎn)成介紹說(shuō)，市政協(xié)去年就兩個(gè)“辦法”進(jìn)行了大量調(diào)研，召開(kāi)了懇談會(huì)，提出了非常明確的協(xié)商議題。從目前的征求意見(jiàn)情況來(lái)看，總體上民眾認(rèn)可度還是比較高的，正在和有關(guān)部門(mén)一起加緊修改和完善。閆滿(mǎn)成認(rèn)為，“政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督在重大政策制定當(dāng)中的作用是切實(shí)的、明顯的。”

閆滿(mǎn)成委員建議，2016年市政協(xié)要繼續(xù)圍繞首都人口調(diào)控工作加大議政協(xié)商、建言獻(xiàn)策的力度。他說(shuō)，北京人口調(diào)控任務(wù)是最艱巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是嚴(yán)控人口規(guī)模；檢驗(yàn)疏解非首都功能的成效，能否實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)重要指標(biāo)。

根據(jù)中央要求，到2020年，北京市人口總量不能超過(guò)2300萬(wàn)；城六區(qū)人口在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降15%，平均每年下降2%到3%。

閆滿(mǎn)成表示，去年首都人口控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況剛剛出來(lái)，總的成績(jī)還是不錯(cuò)的，常住人口2170.5萬(wàn)人，比2014年增加了18.9萬(wàn)人，在控制指標(biāo)之內(nèi)，增幅是0.9%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最低的一年。“成績(jī)不錯(cuò)，但壓力還是很大。”他進(jìn)一步分析說(shuō)，未來(lái)5年，全市總?cè)丝谠黾恿坎荒艹^(guò)130萬(wàn)，平均每年不能超過(guò)25萬(wàn)。但由于本市人口自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)基數(shù)都很大，因此，調(diào)控任務(wù)堪稱(chēng)艱巨。去年人口機(jī)械增長(zhǎng)是11.5萬(wàn)；自然增長(zhǎng)正在評(píng)估中，“‘全面二孩’政策實(shí)施后，影響到底有多大，目前還沒(méi)有準(zhǔn)確數(shù)字，但是，可以肯定地說(shuō)，要比現(xiàn)在有相當(dāng)程度的增加。”

去年，城六區(qū)人口有1282.8萬(wàn)，和2014年比增加了6.5萬(wàn)人。按照15%的目標(biāo)，城六區(qū)5年應(yīng)下降198萬(wàn)人口，平均每年下降近40萬(wàn)，調(diào)控任務(wù)更艱巨。閆委員希望，政協(xié)能夠集中全市的智慧和力量，進(jìn)一步研究人口調(diào)控的管理體制，完善調(diào)控機(jī)制，落實(shí)地方黨委人口調(diào)控的責(zé)任，研究人口措施和辦法。

北京晨報(bào)首席記者 崔紅

■相關(guān)建議

應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部拆管建力度

在昨天的政協(xié)小組討論會(huì)上，閆滿(mǎn)成委員還建議圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部拆、管、建的工作力度。

他發(fā)言指出，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)狀不樂(lè)觀，是北京城市建設(shè)和管理的短板，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)流動(dòng)人口聚集，人口倒掛比例嚴(yán)重。調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部涉及571個(gè)行政村，2014年戶(hù)籍人口為137萬(wàn)，流動(dòng)人口323.5萬(wàn)，人口倒掛比例1比2.3，即一個(gè)本地人對(duì)著2個(gè)多外地人，最嚴(yán)重的村人口倒掛達(dá)到1比30以上。

同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建設(shè)嚴(yán)重。近三年，城鄉(xiāng)結(jié)合部共拆除違法建設(shè)4600萬(wàn)平方米，但目前存在的違法建設(shè)總量依然達(dá)到1.5億平方米。

此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)也是案件高發(fā)地區(qū)，有4個(gè)80%可以說(shuō)明問(wèn)題——刑事案件占全市總量的80%、8類(lèi)嚴(yán)重刑事案件占全市的80%、火警火災(zāi)占全市總量的80%、安全生產(chǎn)死亡人數(shù)超過(guò)全市的80%，建議今年要加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的專(zhuān)項(xiàng)治理工作力度。（首席記者 崔紅）