快遞,這個(gè)與人們生活和消費(fèi)方式密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題,也是全國(guó)政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年,我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成206億件,居世界第一位,業(yè)務(wù)收入2760億元,比五年前分別增長(zhǎng)了7.8倍和3.8倍。近五年,新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè),每年支撐國(guó)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)交易額突破3萬(wàn)億元,對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“黑馬”。

2015年11月,為了促進(jìn)、規(guī)范快遞行業(yè)的發(fā)展,國(guó)務(wù)院法制辦公布《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》,其中的相關(guān)條款引起社會(huì)各界關(guān)注。

如何通過(guò)完善相關(guān)法規(guī),解決用戶個(gè)人信息安全,明確企業(yè)安全責(zé)任,讓消費(fèi)者免去后顧之憂?如何促進(jìn)我國(guó)快遞行業(yè)迅速做大做強(qiáng),提供更加便捷、人性化的商業(yè)服務(wù)?1月21日下午,在全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的雙周協(xié)商座談會(huì)上,委員們圍繞“《快遞條例》的制定”協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。

三次調(diào)研,建言推動(dòng)行業(yè)法規(guī)出臺(tái)

“快遞業(yè)也面臨著安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻、經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、快遞車輛通行困難等問(wèn)題,亟須通過(guò)立法規(guī)范、推動(dòng)和保障行業(yè)健康發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高宏峰介紹,快遞行業(yè)發(fā)展中存在管理問(wèn)題,需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)推動(dòng)其健康發(fā)展。

近兩年,多次參加調(diào)研、熟悉快遞行業(yè)的高宏峰等多位全國(guó)政協(xié)委員接連呼吁立法,希望幫助我國(guó)快遞行業(yè)跳出圇圄,快速前行。

2015年10月,由全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏率領(lǐng)的全國(guó)政協(xié)考察團(tuán)在北京調(diào)研期間,對(duì)快遞處理、科技創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展和員工勞動(dòng)保障等各方面情況進(jìn)行摸底,并與行業(yè)管理部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談,傾聽(tīng)快遞企業(yè)在發(fā)展中的難題,為快遞業(yè)資源整合、做強(qiáng)做大支招探路。

“全國(guó)政協(xié)和各位委員對(duì)快遞業(yè)發(fā)展非常關(guān)心和支持,開(kāi)展調(diào)研、多次提案,加快制定快遞法律法規(guī)提出了很好的意見(jiàn)和建議。”交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂說(shuō)。

2015年11月,在國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)《快遞條例(征求意見(jiàn)稿)》后,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)專題組兩次實(shí)地調(diào)研,并組織專家學(xué)者、業(yè)界代表和政府部門負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì),對(duì)《快遞條例》的立法內(nèi)容展開(kāi)了深入討論。

調(diào)研中,委員們與相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面的交流,如何規(guī)避法律糾紛,實(shí)現(xiàn)信息安全等成為委員們討論的焦點(diǎn)。

“加大立法調(diào)研力度,充分聽(tīng)取收集各方意見(jiàn),推動(dòng)《快遞條例》盡快出臺(tái),無(wú)疑將有效推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題,促進(jìn)快遞業(yè)更加健康有序發(fā)展,從而更好地服務(wù)百姓生產(chǎn)生活。”全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)副主任呂忠梅在座談會(huì)上直言。

實(shí)名制度,能否保障用戶信息安全

《快遞條例》較為引人關(guān)注的一條規(guī)定是用戶實(shí)名制。雙周協(xié)商座談會(huì)上,委員們對(duì)實(shí)名制能否落實(shí)、如何落實(shí)提出了意見(jiàn)和建議。

全國(guó)政協(xié)委員孫步新認(rèn)為,近年來(lái),利用快遞渠道進(jìn)行違法犯罪的行為呈上升趨勢(shì)。在收寄過(guò)程中,快遞實(shí)名制和收寄驗(yàn)視在執(zhí)行中存在一定困難,他建議以精確的語(yǔ)言明確寄件人的安全責(zé)任和配合收寄驗(yàn)視的責(zé)任義務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)教授侯欣一認(rèn)為,有必要增加快遞用戶信息受到法律保護(hù)的原則規(guī)定,“征求意見(jiàn)稿未明顯涵蓋利用快遞業(yè)務(wù)便利侵害用戶信息的情形,也沒(méi)有突出對(duì)用戶信息的特殊保護(hù)。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞以鮮活案例分析說(shuō),快遞業(yè)是大量產(chǎn)生公民個(gè)人信息的重要行業(yè),保障用戶個(gè)人信息安全需要快遞從業(yè)人員、快遞企業(yè)和監(jiān)管部門的立體協(xié)同,統(tǒng)籌施策。“如建立泄漏用戶個(gè)人信息通知和民事賠償制度,通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)成本,倒逼快遞企業(yè)切實(shí)履行用戶信息安全保障主體責(zé)任。”

委員們認(rèn)為,實(shí)名制是有效的辦法,但并不是唯一的辦法。而如何在實(shí)名制的同時(shí)避免泄露個(gè)人信息,則需要技術(shù)上和政策上研究銜接機(jī)制。

會(huì)上,妥善解決快遞糾紛,確保快遞用戶和快遞企業(yè)的合法權(quán)益,也成為與會(huì)者關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員計(jì)時(shí)華說(shuō),鑒于《民法通則》規(guī)定“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期為二年”,為避免快遞糾紛訴至法院時(shí)出現(xiàn)對(duì)糾紛雙方最重要的快遞服務(wù)合同已經(jīng)被銷毀的情況,建議對(duì)“定期”的“期”作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為,《快遞條例》應(yīng)當(dāng)完善快遞糾紛的投訴救濟(jì)機(jī)制和懲戒賠償機(jī)制,增加規(guī)定“懲罰性賠償以及黑名單制度”和“完善保價(jià)制度和保險(xiǎn)制度。”

多管齊下,解決配送“最后一公里”

目前我國(guó)已有80萬(wàn)輛快遞電動(dòng)車營(yíng)運(yùn),但獲合法“準(zhǔn)生證”的城鄉(xiāng)快遞電動(dòng)車并不多。委員們認(rèn)為,應(yīng)在考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上,疏堵結(jié)合支持合規(guī)快遞電動(dòng)車的城鄉(xiāng)物流配送,同時(shí)也要大力發(fā)展綠色科技以解決“最后一公里”的配送難題。

“從目前來(lái)看,電動(dòng)三輪車是最適合投遞的交通工具。而快遞行業(yè)現(xiàn)狀是絕大多數(shù)電動(dòng)三輪車沒(méi)有牌照,駕駛?cè)艘矡o(wú)相應(yīng)駕照。”參加調(diào)研的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝道出了快遞行業(yè)的尷尬境地。

全國(guó)政協(xié)委員吳鴻呼吁政府盡快出臺(tái)可操作的管理措施,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車統(tǒng)一標(biāo)識(shí),給予城市配送的通行權(quán)益。同時(shí),企業(yè)也應(yīng)該推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建共同配送模式,共建、共享配送網(wǎng)點(diǎn),減少資源浪費(fèi)。

持同樣觀點(diǎn)的全國(guó)政協(xié)委員駱沙鳴也認(rèn)為,應(yīng)通過(guò)行業(yè)制定快遞商品條碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子面單,構(gòu)建倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)識(shí)碼平臺(tái),共享社區(qū)智能快遞柜和快遞綜合便利驛站,運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供低成本、便利化、全要素的開(kāi)放公共服務(wù)平臺(tái),提供與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

駱沙鳴提出,還應(yīng)參照《大氣污染防治法》有關(guān)條款,在《條例》中增加“各級(jí)政府制定政策鼓勵(lì)快遞行業(yè)使用新能源汽車”的規(guī)定。

抱團(tuán)出海,盡快打造快遞航母集群

我國(guó)快遞業(yè)在世界占據(jù)首位,也形成了6家年收入超200億元、9家年收入超100億元的快遞企業(yè)集群,但企業(yè)管理方式、收入上與世界巨頭差距懸殊,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

以順豐速運(yùn)為例,作為我國(guó)快遞行業(yè)的排頭兵,其2015年業(yè)務(wù)收入500億元,而國(guó)際快遞巨頭的年收入為4000多億元。此外,在倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、物流金融和供應(yīng)鏈管理的“一站式”綜合服務(wù),和高附加值的國(guó)際業(yè)務(wù)中,我國(guó)快遞企業(yè)處于劣勢(shì),一些民營(yíng)企業(yè)還受制于“低價(jià)格、同質(zhì)化”的競(jìng)爭(zhēng)模式。

在馬軍勝看來(lái),提升冷鏈快遞、高端快遞、逆向快遞等寄遞服務(wù)能力,拓展高附加值的增值服務(wù)是快遞企業(yè)必然出路。他建議,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)快遞企業(yè)加快兼并重組步伐,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“快遞航母集群”。與之相呼應(yīng)的是,《快遞條例》中也應(yīng)作相應(yīng)制度設(shè)計(jì),比如鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)出海”,鍛造整合優(yōu)勢(shì);支持企業(yè)加強(qiáng)海外倉(cāng)建設(shè),在重點(diǎn)口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心,提高運(yùn)營(yíng)效率。

作為企業(yè)代表,京東商城董事局首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東呼吁政府加強(qiáng)多模式運(yùn)輸樞紐建設(shè),給予新能源貨運(yùn)車路權(quán)政策支持。“利用高鐵等轉(zhuǎn)運(yùn)等方式,推動(dòng)鐵路公路聯(lián)運(yùn)的物流樞紐建設(shè),可以大大提高我們的投遞和物流效率。”他說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員徐冠巨以數(shù)據(jù)支持劉強(qiáng)東的觀點(diǎn)。“占全國(guó)貨運(yùn)總量75%以上的公路物流,長(zhǎng)期缺少基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)和公共信息平臺(tái),倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)力等物流資源整體處在分散和無(wú)序的狀態(tài),也導(dǎo)致了快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)營(yíng)效益不高、監(jiān)管困難。”徐冠巨建議,加強(qiáng)快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展和公共物流信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息互通與共享。

立法監(jiān)管,政府應(yīng)該扮演什么角色

在快遞業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府的角色應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)提供者,還是以行政法規(guī)約束企業(yè)具體行為的裁判員?在此前社法委召開(kāi)的座談會(huì)上,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安分析認(rèn)為,政府少做裁判員,減少以行政法規(guī)直接干預(yù)當(dāng)事人行政義務(wù)。于安認(rèn)為,民事商事關(guān)系出現(xiàn)的問(wèn)題,多是用協(xié)商和有償?shù)霓k法解決利益平衡問(wèn)題,而不是由政府加以保障。“政府提供的公共保障應(yīng)當(dāng)與快遞的公共屬性相一致,否則可能構(gòu)成經(jīng)營(yíng)特權(quán)。”

在雙周協(xié)商座談會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員余漸富說(shuō),對(duì)快遞行業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)是“管”與“理”的結(jié)合。他建議從政府更多扮演服務(wù)者的角色,各級(jí)主管部門要明確責(zé)任,避免出現(xiàn)有利皆管、無(wú)利不管的現(xiàn)象。

委員們認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于協(xié)助政府部門規(guī)范行業(yè)發(fā)展,協(xié)調(diào)和推進(jìn)快遞企業(yè)與相關(guān)行業(yè)的合作作用舉足輕重。今后,在快遞行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展中,應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會(huì)更多監(jiān)管空間和法律地位。

“政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,為協(xié)會(huì)行使行業(yè)服務(wù)職能讓渡空間。政府主導(dǎo)擬訂的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),宜更多地讓協(xié)會(huì)參與,尤其要發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂中的作用。”高宏峰說(shuō)。