人民網烏魯木齊1月14日電（徐蒙 李曉嘯 李俊梅）在新疆政協十一屆四次會議上，九三學社新疆區委會在提案中分析了民營企業發展環境存在的主要問題。

對現實生活中部分民營企業存在的權錢交易，利益輸送，無視職工基本權利，生產假冒偽劣產品，非法排放污染物，有錢任性，生活奢靡等問題，盡管數量極少，黨委政府已經依法依規處理，但在一些領導干部中還存在以偏概全，因噎廢食的心理，他們往往認為民營企業是社會財富的攫取者，貧富分化的制造者，社會道德的失范者，在實際工作中對民營企業存有偏見和歧視行為。輿論宣傳對民營經濟負面報道偏多，造成社會對民營經濟的偏見和誤解。

面對國際國內經濟下行壓力和經濟發展步入新常態，依然用慣性思維和傳統模式進行管理，側重規范制約性政策執行，僅僅以不予許可、不予審批、不得生產、不得銷售、不能驗收等簡單方式管理。缺少扶持、引導、幫助政策的貫徹。

民營經濟發展的審批權，許可權主要集中在地市縣級，重點難點也在地市縣級，審批事項減少的內容，審批流程的優化、審批時限的壓縮仍有較大空間。盡管黨委政府提出了簡政放權的要求，但前置審批缺少相互約束、重復審批的現象仍然存在。對需要提交上級部門會議研究的項目，缺少規范性要求，該提交不該提交都要提交上級部門，一次審批不能通過，一切還得從頭再來，這些都影響了審批效率的提高。

在現行體制中，有行政部門的上級監督，紀檢監察部門的責任監督，人大的法律監督，政協的民主監督，新聞媒體的輿論監督，這些監督尚未對行政不作為、慢作為的行為的單位開具一例罰單。不貪腐但不作為的庸人、懶人也很少因此而被問責。

針對上述情況，九三學社新疆區委會建議轉變思想觀念，把優化民營經濟發展環境，提高到自治區調結構、穩增長、促就業、謀發展、保穩定的高度去認識。主動關注民營經濟發展情況，主動與民營企業家交朋友，大力培育親商、敬商、懂商、惠商的重商文化，既要防止權錢交易、利益輸送，又要讓一切合法經營并為新疆經濟發展做出貢獻民營企業家在社會上有地位，政治上有榮譽，生活上引領新風尚。輿論媒體要加大民營經濟發展的宣傳報道，特別對民營經濟促進新疆發展、融入“一帶一路”建設、擴大就業、民族團結、社會慈善、扶貧幫困等方面的宣傳報道應于加強，增進社會認可與理解。

進一步提升管理能力。目前，國際國內經濟下行壓力依然存在，經濟發展步入新常態，新疆要在2020年同全國同步實現小康社會面臨重要的機遇和挑戰，各級政府部門要創新思維，深化改革，生動適應新形勢、新發展、新交化，保持繼往開來的使命感、時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、敢于擔當的責任感，少說不能辦，多說怎么辦，主動為民營經濟出主意，想辦法，超前指千，真心服務，當好增進發展“推手”、促進就業與穩定的“橋梁”。

提高審批效率。在地市縣級職能部門，開展審批事項減少的內容，審批流程的優化、審批闡限的從縮的專項活動，從內部進行業務培訓和能力提升，優化審批的內部環境。各級政府深化改革部門對前置性審批，組織管部門和服務對象，通過模擬運轉，對前置審批的條件、時限工程序、監督進行優化。完善各地政務中心職能，探索和完善一個部門進件，一個部門出件，由首問部門負責審批全過程協調與監督工作的新模式。通過深化改革，對一次性審查能夠完成的工作，依法依規取締其他不必要審查。對需要提交上級會議研究的事項，要提出規范性要求，不得矛盾上交，推卸責任。真正實現自治區黨委提出的“審批事項最少、效率最高、服務最優”的目標。

進一步發揮監督作用，建立嚴密的行政機關內部監督機制。通過建立政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監督，及時發現和糾正違法或者不當的行政行為，防止和消除濫用職權、執法犯法、徇私枉法、行政不作為、亂作為現象。通過加強行政監察和審計等專門監督，調查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為。通過建立和實施責任制和錯案（執法過錯）責任追究制，進一步明確執法職責，促使執法工作規范化、制度化，全面提高執法水平和執法效率。對情節嚴重、影響惡劣的過錯責任人員，要依法嚴肅查處。

實施政務公開，發揮好社會和人民群眾的監督作用。建立規范、實用、方便的信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱，對申報事項審批進展情況的了解。要特別設置公眾和企業監督欄目，真心了解公眾和企業的所需所求和真實意見，對公眾和企業反映的問題，要建立反饋和評價機制，主要領導要建立接待和回復制度，對打擊報復刁難反映問題的有關人員要嚴肅依法依規處理，確保公眾和企業的知情權、監督權。主要領導要認真落實“12345”行政執法監督模式。即：一匯報，定期聽取行政執法人員的執法情況匯報，發現問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協委員、服務對象及社會各界對本單位、本部門行政執法的意見和建議。三檢查，檢查執法程序、執法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執法為民思想，提高依法辦案能力，提高執法文書質量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執法責任制過程的監督管理水平。

務求實效，強化國家權力機關的監督。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監督職權，采取各種有效的措施，強化執法監督力度。首先要認真做好規范性文件的審查工作。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規范性文件的制度。人大要以有關法律法規為依據，及時組織力量審查政府報送的規范性文件。一旦發現有與法律法規相違背的，要迅速向政府提出監督意見直至撤銷該規范性交件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監督行政執法。一要抓好執法檢查。二要抓好個案監督。人大對在執法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發現的違法或嚴重處置不公的行政執法案件，要及時進行個案監督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對部門執法責任制和錯案(執法過錯)責任追究制實施的監督。四要監督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。

敢于曝光，發揮輿論氛圍的特殊作用。對已經確認的行政不作為、推諉扯皮、有意刁難企業的典型案例，輿論媒體應加大曝光力度，以起到警示教育的作用。對民營經濟創新能力強、發展前景好的項目，要加大關注力度，從正面宣傳，集社會各方智慧，助推民營經濟又好又快發展。