人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主方面，具有豐富的實(shí)踐和科學(xué)的理論。實(shí)踐證明，人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)取得了顯著成效，協(xié)商制度更加規(guī)范、協(xié)商內(nèi)容更加務(wù)實(shí)、協(xié)商渠道更加豐富。但從地方和基層的實(shí)際情況來看，還存在對新格局下政協(xié)與協(xié)商民主關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位、協(xié)商成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化還需加強(qiáng)、界別協(xié)商的作用還沒有充分發(fā)揮等問題。

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，不僅是發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是時(shí)代發(fā)展賦予我們的重大課題，必須認(rèn)清使命、找準(zhǔn)方位，統(tǒng)籌兼顧、增強(qiáng)自覺，更加卓有成效地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，為我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

于迅

一、 全面認(rèn)識(shí)協(xié)商民主新格局下人民政協(xié)的地位和作用

人民政協(xié)在協(xié)商民主新格局中的地位和作用越來越重要。一是政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢和作用。首先是制度優(yōu)勢。人民政協(xié)是我國基本政治制度和政黨制度的重要載體，人民政協(xié)協(xié)商民主是作為我國基本政治制度的實(shí)現(xiàn)形式而存在和發(fā)展的，是國家層面的政治制度安排。其次是組織優(yōu)勢。人民政協(xié)由界別組成，在組織構(gòu)成上具有廣泛的代表性、巨大的包容性和鮮明的黨派性。第三是智力優(yōu)勢。作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員都是來自社會(huì)各階層、各行業(yè)、各領(lǐng)域的精英人物，能夠吸收和運(yùn)用各自界別群眾的集體智慧，他們有條件、有能力就國家和地方的大政方針，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題建言獻(xiàn)策。二是黨委和政府對政協(xié)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)越來越深刻、越來越重視。把政協(xié)定位為協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主和人民政協(xié)事業(yè)問題上的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，也顯示了黨中央對人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。比如，在海南，省委主要領(lǐng)導(dǎo)把為海南“十三五”規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策的重要課題，交給了省政協(xié)。省政協(xié)組織發(fā)動(dòng)委員開展“我為‘十三五’建一言、獻(xiàn)一策”系列活動(dòng)，并在4月底召開了第一次專題協(xié)商座談會(huì)，政協(xié)委員和專家學(xué)者提出了許多真知灼見，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示將在編制過程中給予足夠重視、關(guān)注和吸收。

二、 把人民政協(xié)協(xié)商民主納入?yún)f(xié)商民主大格局中謀劃推進(jìn)

政協(xié)是開展協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，不是協(xié)商的一方，而是黨委、政府與各民主黨派及社會(huì)各界在政協(xié)開展協(xié)商。從這個(gè)意義說，政協(xié)的協(xié)商民主，并不只是政協(xié)組織的工作，而是方方面面都要高度重視，積極參與，自覺把政協(xié)協(xié)商民主納入?yún)f(xié)商民主大局中謀劃推進(jìn)，推進(jìn)黨委重視、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合的協(xié)商民主大格局建設(shè)。

黨委重視是根本。黨委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把政協(xié)工作納入全局工作來籌劃和部署，切實(shí)加強(qiáng)和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，努力為政協(xié)履行職能提供強(qiáng)有力的保障。一直以來，海南省委高度重視政協(xié)工作，有力指導(dǎo)和推動(dòng)了政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。省委常委會(huì)在研究制定年度重點(diǎn)工作中，對政協(xié)工作給予了充分的考慮和安排。去年，把《中共海南省委關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查工作，列入省委工作要點(diǎn)和全省重點(diǎn)改革工作方案，通過監(jiān)督檢查，進(jìn)一步推動(dòng)省政協(xié)履行職能制度化規(guī)范化程序化建設(shè)；今年，又把召開全省政協(xié)工作會(huì)議納入省委重點(diǎn)工作，對省政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要問題作出全面部署。每年省委書記、省長以及其他省領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取委員大會(huì)發(fā)言、參加聯(lián)組會(huì)議，參加至少一次省政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，已經(jīng)成為協(xié)商民主實(shí)踐的一項(xiàng)重要內(nèi)容。省委每年都把一些重點(diǎn)關(guān)注的，帶有綜合性、全局性、長遠(yuǎn)性的課題交給政協(xié)調(diào)研，如海洋經(jīng)濟(jì)、綠化寶島、旅游消費(fèi)等，在政協(xié)調(diào)研結(jié)束后主動(dòng)聽取政協(xié)的意見和建議，及時(shí)把政協(xié)意見納入黨政決策。

政府支持是關(guān)鍵。政府要增強(qiáng)民主協(xié)商和科學(xué)決策意識(shí)，推動(dòng)政府職能由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。海南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對進(jìn)一步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦政協(xié)重點(diǎn)提案制度提出要求，充分發(fā)揮省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦提案件以點(diǎn)帶面的作用，推動(dòng)提案辦理落實(shí)。去年，省政協(xié)交由省政府系統(tǒng)辦理的提案共計(jì)560件，占立案提案總數(shù)588件的95.24%，大部分提案得到采納，委員對提案辦理結(jié)果均表示滿意或基本滿意。如：政府有關(guān)部門認(rèn)真辦理“在三沙新建一所小學(xué)”的提案，協(xié)調(diào)解決三沙小學(xué)立項(xiàng)、選址、設(shè)計(jì)等問題，目前，三沙學(xué)校及配套設(shè)施已經(jīng)開工建設(shè)，將于今年底完成主體工程。

政協(xié)主動(dòng)是前提。要積極圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的民生實(shí)際問題，主動(dòng)提出協(xié)商建議，保證協(xié)商規(guī)范、有序開展。在協(xié)商過程中，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，充分調(diào)動(dòng)廣大政協(xié)委員諫真言、獻(xiàn)良策的積極性，及時(shí)跟蹤協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。每年底，海南省政協(xié)召開主席會(huì)議專題研究明年的協(xié)商工作計(jì)劃，做到早部署、早安排。省政協(xié)主動(dòng)與省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，匯報(bào)有關(guān)工作，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與黨委工作規(guī)則的有效銜接。省政協(xié)還對某些關(guān)注過的重大問題咬住不放、跟蹤到底，深化和鞏固協(xié)商成果。如，在2001年和2007年兩次圍繞海防林建設(shè)開展調(diào)研視察，去年再次組成視察團(tuán)，深入東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)持續(xù)視察海防林保護(hù)情況。

各方配合是動(dòng)力。大力涵養(yǎng)和培育協(xié)商文化，發(fā)掘傳統(tǒng)政治文化中的協(xié)商意識(shí)與法治精神，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域提高公民有序政治參與能力和水平，增強(qiáng)參與的主動(dòng)性和自覺性，依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

三、 提高人民政協(xié)協(xié)商成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化成效

牢牢把好協(xié)商成果質(zhì)量關(guān)。協(xié)商成果是否轉(zhuǎn)化，前提在于協(xié)商成果是否有質(zhì)量。政協(xié)應(yīng)切實(shí)提升建言獻(xiàn)策水平、提高協(xié)商成果的質(zhì)量，為成果轉(zhuǎn)化打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大選題范圍。采用黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦、政協(xié)委員提出、召開民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)共同商議、社會(huì)征集、社情民意等多種途徑，提煉出一批關(guān)注度高、影響力大、代表性強(qiáng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)議題。去年底，海南省政協(xié)向政協(xié)委員、民主黨派和政協(xié)專委會(huì)等不同層面、渠道征集協(xié)商議題，經(jīng)過認(rèn)真梳理和充分吸納，最終確定了25個(gè)議題，形成《海南省政協(xié)2015年協(xié)商工作計(jì)劃》。二是做好商前知情。通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、政協(xié)刊物等信息載體和政協(xié)會(huì)議、調(diào)研視察、界別活動(dòng)等活動(dòng)載體，讓委員多知情、知實(shí)情，提高協(xié)商意見的針對性、操作性。三是選好協(xié)商人員。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容需要，選擇熟悉情況、善思考、有主見、敢于講真話的人員參與協(xié)商。充分發(fā)揮智庫資政服務(wù)作用，海南省政協(xié)去年開展“海南參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”和“促進(jìn)海南旅游消費(fèi)”兩大重點(diǎn)課題調(diào)研時(shí)，把省內(nèi)知名智庫引入調(diào)研和協(xié)商過程中，提供了較高質(zhì)量的思想產(chǎn)品。四是確保公平協(xié)商。黨委政府要有發(fā)揚(yáng)民主、開放包容、廣納群言的胸懷，聽得進(jìn)社會(huì)各界的意見，甚至是尖銳的、不同的意見，努力營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。五是開展成果論證。去年，海南省政協(xié)在海南參與21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)調(diào)研課題中，召開了6次成果論證會(huì)和座談會(huì)，邀請專家學(xué)者對調(diào)研形成的建議進(jìn)行研判，為調(diào)研成果的含金量提供了智力保證。六是發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)作用。海南省政協(xié)積極商請全國政協(xié)外事委員會(huì)把海南納入其關(guān)于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的調(diào)研范圍，2014年10月，全國政協(xié)外事委員會(huì)調(diào)研組一行專程來瓊開展專題調(diào)研，在向中央提交的調(diào)研報(bào)告中充分體現(xiàn)了海南聲音。海南省政協(xié)在開展加快?？谑?huì)城市發(fā)展的調(diào)研時(shí)，充分發(fā)揮?？谑姓f(xié)情況熟、熱情高、有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，聯(lián)合?？谑姓f(xié)一起開展調(diào)研，起到事半功倍的效果。七是發(fā)揮媒體作用。海南省政協(xié)通過新聞媒體，對組織開展的協(xié)商活動(dòng)進(jìn)行廣泛、充分的報(bào)道，委員和專家關(guān)于協(xié)商議政的重要發(fā)言都作專版刊登，擴(kuò)大了政協(xié)建言獻(xiàn)策的影響力。

建立健全協(xié)商成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。要完善協(xié)商成果采納和反饋機(jī)制，通過專題報(bào)告、政協(xié)信息、新聞報(bào)道、大會(huì)發(fā)言等多種途徑推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，對重要成果落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦協(xié)商建議案、重點(diǎn)提案等制度，科學(xué)設(shè)定黨政對協(xié)商辦理情況的處理時(shí)限、反饋時(shí)限和要求，推動(dòng)列入黨委政府的督查事項(xiàng)。堅(jiān)持公開透明原則，做到協(xié)商議題公開、協(xié)商過程公開、協(xié)商結(jié)果公開、黨政部門采納情況公開。

（作者系全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)主席）