原標題：明年財政赤字或破２萬億元

剛剛結束的中央經濟工作會議，釋放財政刺激力度加強信號，明確提出階段性提高財政赤字率。

接受《第一財經日報》采訪的專家均認為，中國財政赤字率有可能突破３％，明年財政赤字或突破２萬億元，與２０１５年相比增加數千億元。財政赤字率突破所謂的３％紅線符合中國國情。

上述會議提出增加財政赤字的用途，除了適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收。

提高財政赤字也為減稅帶來空間。據瑞銀證券測算，明年政府減稅規模約在７４３７億元，其中營業稅改增值稅減稅規模約為３８３６億元，社會保障相關費用減稅規模約為２４０３億元。

財政赤字或超２萬億

２０１５年全國財政赤字１６２００億元，比２０１４年增加２７００億元，財政赤字率（赤字占ＧＤＰ的比重）約２．３％，比２０１４年提高０．２個百分點。

在中央經濟工作會議提出階段性提高財政赤字后，市場對財政赤字率突破３％預期強烈，此前財政赤字率３％被當作一條不可逾越的紅線。

中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華對《第一財經日報》記者稱，明年財政赤字率突破３％可行，所謂的３％赤字率紅線是無稽之談。

上海財經大學公共經濟與管理學院副教授鄭春榮告訴本報記者，明年赤字率很有可能突破３％。因為當前財政收入快速下滑，而剛性支出不減，在積極財政政策加大力度的背景下，財政赤字擴大勢在必行。

瑞銀證券發布的《２０１６年中國經濟政策定調》（下稱“瑞銀報告”）表示，財政赤字可能提高至３％以上，另外準財政（如政策性銀行貸款）也將繼續加碼。

根據今年ＧＤＰ（國內生產總值）名義增速７％～８％測算，今年ＧＤＰ總值６８．１１萬億元～６８．７４萬億元，若２０１６年財政赤字率為３％，財政赤字規模約為２．０４萬億～２．０６萬億元。

汪德華認為這種算法合理，財政赤字規模將首次超２萬億元。

穆迪副總裁諸蜀寧告訴《第一財經日報》記者，提高財政赤字率是政府穩增長的一項舉措，如果財政赤字率提高至３％，將是很大的一個增幅。赤字率的提高，意味著財政風險相應增加，不過目前中國地方政府負有償還責任的債務風險可控，需警惕或有債務風險。

對于財政赤字率突破３％紅線，多名接受采訪的專家稱，“紅線”之談既不合理也不科學。

為控制財政風險，１９９１年奠定歐盟基礎的《歐洲聯盟條約》規定，１９９４年起，歐盟各成員國的財政赤字率不能超過３％。自此，３％財政赤字率紅線被中國等國家參考。

今年１１月，財政部副部長朱光耀公開對３％赤字率紅線的科學合理性提出質疑。他認為這些觀念的僵化并不利于改革，要在實踐中調整，形成有指導意義的經濟學理論。

接受本報采訪的多位專家認為，財政赤字率“紅線”的劃定，只是當年歐盟內部談判妥協的結果，實際上目前多數歐盟國家也并不遵守所謂的紅線，因此赤字率紅線既不合理也不科學。

明年減稅或超７０００億

此次中央提高財政赤字率很重要的一個目的，是給減稅提供空間。作為供給側改革的主要舉措之一，實行減稅政策被此次中央經濟工作會議提出。

在明年減稅政策方面，瑞銀預計決策層會把營業稅改增值稅（下稱“營改增”）范圍擴大到房地產、建筑業等服務業行業，降低企業繳納的社會保險費率，并擴大對小微企業和高新技術企業的稅收優惠。企業額外減負規模可能相當于１％的ＧＤＰ。

營改增主要目的之一是為了解決重復征稅，是結構性減稅重要舉措，目前一年減稅規模約為２０００億元。

隨著營改增擴圍到最后四個行業，中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇估算減稅規模會進一步擴大４０００億～５０００億元。

此次中央經濟工作會議還提出，研究降低制造業增值稅稅率。上海財經大學胡怡建教授告訴《第一財經日報》記者，現行工業、商業增值稅稅率是１７％，服務業增值稅稅率為１１％和６％，從增值稅改革的趨勢來看，未來稅率應該統一。此次中央經濟工作會議上提出降低制造業增值稅稅率，那未來的改革方向就是工業等增值稅稅率會有所降低，現在制造業遇到了困境，企業成本較高，特別是增值稅對工業企業成本影響比較大，未來工業增值稅率有可能會先行降低。

根據瑞銀報告估算，２０１６年營改增減稅規模約為３８３６億元，社會保障相關費用減稅規模約為２４０３億元，再算上小微企業減稅等項目，２０１６年合計減稅規模約為７４３７億元，占ＧＤＰ（國內生產總值）約為１．１％。

此外，瑞銀報告稱，估算此前汽車購置稅減半規模相當于０．１％的ＧＤＰ，而額外提振的汽車消費規模可能達０．２％的ＧＤＰ。其他消費稅率較高的商品還包括煙酒、石油制品等，不過這些商品的稅率不太可能大幅降低。

瑞銀報告稱，很難準確估算實際的政府財政支持力度，這是因為今年決策層主要通過準財政政策穩增長，而這些支持大多體現在了信貸數據之中。不過，為了確保經濟增速保持在適當水平，決策層很可能還將繼續通過財政擴張（預算內＋準財政）來拉動經濟增長。穩增長刺激政策可以有助于部分緩和經濟下行壓力和避免經濟硬著陸，但很難完全抵消或扭轉經濟下行壓力。