原標(biāo)題：上海浦東試點(diǎn)“證照分離”改革 涉及百余項(xiàng)行政許可，調(diào)整九部相關(guān)法規(guī)規(guī)章

本報(bào)上海12月18日電 （記者孫小靜）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)。上海市政府17日召開新聞發(fā)布會(huì)透露，上海將從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、市場(chǎng)關(guān)注度比較高的110多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開展改革試驗(yàn)。為配合改革，浦東新區(qū)范圍內(nèi)將暫時(shí)調(diào)整實(shí)施9部相關(guān)法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章。

原來成立企業(yè)，要先取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即所謂的“先證后照”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立和擴(kuò)區(qū)以來，率先開展了商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”，并在面上推開，獲得了企業(yè)的廣泛認(rèn)可。但是，從“先證后照”到“先照后證”，市場(chǎng)主體反映，獲得商事登記制度主體資格后，要實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，需要辦的證還很多、辦起來也很難。開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環(huán)節(jié)，通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦事更加便捷高效。

根據(jù)許可事項(xiàng)的不同，“證照分離”改革分5種情況推進(jìn)試點(diǎn)，具體包括：對(duì)于市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理的事項(xiàng)，一律取消審批；對(duì)于政府需要獲得信息、開展行業(yè)引導(dǎo)、制訂產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)公共利益的事項(xiàng)，改為備案管理；對(duì)于暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，實(shí)行告知承諾制；對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合告知承諾制的事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程、公開辦事程序，提高透明度和可預(yù)期性。但是，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全和生態(tài)環(huán)保等特定活動(dòng)，仍將堅(jiān)持底線思維、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。據(jù)透露，設(shè)立舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、設(shè)立可錄光盤生產(chǎn)企業(yè)均可取消審批，加工貿(mào)易合同審批則將改為備案，而機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可、音像制作單位變更名稱或兼并和分立等簡(jiǎn)化審批并實(shí)行告知承諾制。

為確保“證照分離”改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，上海將探索建立信息互聯(lián)共享、證照監(jiān)管協(xié)同、誠(chéng)信自律結(jié)合、行業(yè)社會(huì)共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的綜合監(jiān)管體系。