新華社北京１２月１５日電題：２０１５中國反腐八大亮點

新華社“新華視點”記者烏夢達、毛一竹、甘泉

２０１５年，反腐是中國最具熱度的話題，與猛烈反腐風暴相呼應的是一系列落地有聲的制度性建設。梳理一年來的反腐行動，八大亮點值得關注。

亮點１：反腐沒有休止符

新聞盤點：隨著京滬“首虎”的落馬，全國３１個省區市打虎全覆蓋。截至１２月１５日，今年已有郭伯雄、周本順等２０多個省部級以上干部落馬。至此，十八大以來落馬的省部級以上官員超過１２０個，所謂“反腐轉段”“一陣風”等論調不攻自破。

反腐不斷深入，正風執紀越來越嚴。據中紀委統計，八項規定出臺三年來，全國已累計查處違反中央八項規定精神問題１０萬余起，處理人數１３萬余人。今年以來，包括４個省部級干部、２８３個地廳級干部在內的２３９５１人被黨紀政紀處分。

專家點評：中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，今年以來，反腐方向越發清晰，反腐“紅利”也越發突出。通過嚴厲查處減少腐敗存量，通過制度建設堵住腐敗增量和變量，反腐行動為四個全面戰略布局的推進起到重要作用。

亮點２：明確黨紀嚴于國法

新聞盤點：１０月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。條例明確紀在法前、紀嚴于法，被稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。準則適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員。

今年以來，各級紀委通報中鮮明的“紀律語言”是紀法分開、紀在法前的明確信號。中央紀委對河北省原省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中，首先提到的是嚴重違反政治紀律和政治規矩，在重大問題上發表違背中央精神的言論。

專家點評：中國政法大學副教授于國旦說，今年的重要變化是紀檢部門執紀中將紀律挺在前面，明確對黨員的要求高于群眾。具體思路是靠法律懲治貪腐的極少數，靠黨紀管住黨員干部的大多數，從源頭防止腐敗滋生。

亮點３：海外追逃成反腐“第二戰場”

新聞盤點：去年海外“獵狐”行動成效顯著，今年中國政府更是積極有效張開“天網”。４月，國際刑警組織中國國家中心局公布１００名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令，加大全球追緝力度。

截至１０月３１日，全國公安機關共從６３個國家和地區抓獲各類外逃人員６２７個。涉案金額千萬元以上的１６２個，逃往境外超過１０年的３２個。江蘇、北京、廣東、江西、浙江、河南等地先后有多個“紅通人員”落網歸案。美國首次向中國遣返的“百個紅通人員”之一楊進軍，是“中國第一女貪官”楊秀珠的胞弟。

專家點評：北京師范大學國際刑法研究所所長黃風認為，海外追逃已成我國懲治腐敗的“第二戰場”。中國正在通過不斷完善自身的法律制度為國際合作創造更多條件，海外不再是逃避司法打擊的“避難天堂”。

亮點４：對“團團伙伙”“山頭主義”零容忍

新聞盤點：今年以來，紀委以查處違反政治紀律、組織紀律作為審查重點，對“團團伙伙”“山頭主義”加大打擊力度。

中央紀委通報顯示，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟因嚴重違紀被審查，并有“在黨內搞團團伙伙”的行為。內蒙古自治區黨委原常委、自治區政府原副主席潘逸陽，國家安全生產監督管理總局原局長楊棟梁等的違紀通報中都有“進行非組織政治活動”的表述。

專家點評：高波表示，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派等活動撈取政治資本，情節嚴重的給予留黨察看或者開除黨籍處分。今后，“結黨營私”“拉幫結派”“團團伙伙”將難有生存空間。

亮點５：聚焦群眾身邊“蚊蠅腐敗”

新聞盤點：今年以來，各級紀委對群眾身邊腐敗案件的通報頻率顯著提高。中央紀委專門督辦一批基層干部的典型違紀問題，進一步釋放嚴查群眾身邊“四風”和腐敗問題的信號。

“順吃蘋果”、大辦婚宴等一些小貪小腐、抓早抓小的問題更多出現在紀委通報中。此外，截留農村低保戶“養命錢”、騙取農業保險“救災錢”、冒領已故五保老人“死人錢”、克扣貧困家庭“扶貧款”等民生領域腐敗也被大量通報。

專家點評：于國旦說，群眾身邊的“蚊蠅腐敗”行為小危害大，有的表現出“小官大貪”“腐敗窩案”等特點，直接損害群眾利益，影響執政黨形象。以“打蒼蠅”“抓問責”為重點，最終要讓群眾看到、享受到全面從嚴治黨的成果。

亮點６：對腐敗追究黨委主體責任

新聞盤點：中央紀委監察部網站公布，２０１４年至２０１５年上半年，全國共有９０００多個領導干部因落實黨風廉政建設和反腐敗工作“主體責任”“監督責任”不力被問責。

因任內連續發生３個廳級領導干部嚴重違紀違法案件，河南新鄉市委原書記李慶貴被免去領導職務；云南德宏２７個“一把手”落實“主體責任”不力被追責……

專家點評：中國紀檢監察學院副院長李永忠說，落實主體責任、監督責任，意味著明哲保身當“老好人”、對下屬貪腐苗頭熟視無睹的“太平官”不好當了，也讓日常的批評教育、紀律處分成為組織生活常態。

亮點７：專項巡視“利劍出鞘”

新聞盤點：在去年完成３１個省區市中央巡視全覆蓋的情況下，今年，中央巡視組加大對中管國有企業的巡視力度，探索分行業、分領域專項巡視，實現對中管國有重點骨干企業的巡視全覆蓋。

今年多個省部級國企高管被查處。中國建筑工程總公司被發現存在違規圍標串標等問題，６人被移送司法機關；中遠集團一些領導人員在巡視前“頂風”公款旅游、公款打高爾夫球、濫發獎金、到風景區開會等，均被通報處理。

專家點評：北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，從近年查處的腐敗案來看，國企已成腐敗高發、易發、多發領域。專項巡視把一大批專業性強、帶有行業特點、之前不易發現的腐敗問題揭露出來，使巡視工作更加深入，反腐更加高效。

亮點８：紀委“清理門戶”自我凈化

新聞盤點：打鐵還需自身硬。黨的十八大以來，全國紀檢監察系統共處分違紀干部３４００多人。紀檢隊伍中的“害群之馬”相繼被清理出去，體現了反腐部門不護短、不手軟，對腐敗零容忍的態度。

８月，廣東省紀委原副書記鐘世堅被立案調查；９月，北京市懷柔區原紀委書記周燕因公款旅游被撤職；１２月，山西省委巡視組原組長劉向東嚴重違紀被“雙開”、安徽省委巡視組原副組長方克友涉嫌嚴重違紀被調查……

專家點評：北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明認為，紀檢監察干部責任重大，解決“燈下黑”問題至關重要。２０１５年，各地紀檢機關以“壯士斷腕”的勇氣主動“清理門戶”，從制度上完善內部監督機制。（完）