新華社北京12月13日電題:落戶大城市到底有多難?——北上廣深積分落戶政策追蹤

新華社“新華視點”記者楊毅沉、烏夢達

近日,相繼推出的關于流動人口落戶的兩大政策備受關注——《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和國務院頒布的《居住證暫行條例》。有專家指出,這一系列政策顯示,中央和地方政府正一起積極探索,致力于在嚴控大城市人口聚集與落實流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點。

“新華視點”記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn),在戶籍管理政策日漸開放的大勢之下,北京積分落戶征求意見稿的推出,意味著全國戶籍制度管理最嚴格的首都實現(xiàn)了政策“破冰”。到目前為止,北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市,均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標體系。雖然這些指標各具導向、落戶難度不一,但無疑都為懷揣“大城市夢”的人群漸進性地“開閘放水”。

北京、上海傾向“高端”,廣州、深圳范圍更廣

在目前超大城市的積分落戶指標體系當中,主要包括加分和減分兩個部分。在加分當中,教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱、社保繳納年限等成為基本內(nèi)容,而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計劃生育政策等均成為減分項。各城市的積分落戶指標體系,明顯反映出城市管理者的不同考量和導向。

——落戶區(qū)域。北京、上海、廣州均提出了對積分落戶的區(qū)域?qū)颉Ｆ渲?北京出于人口向城市中心區(qū)以外疏解的壓力,對申請人就業(yè)地和居住地進行了加減分區(qū)別對待;上海提出居住證持有人在該市重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住,每滿1年積2分,滿5年后開始計入總積分,最高分值20分;廣州則提出“政策導向區(qū)域”加10分。

——經(jīng)濟推動力。其中,北京對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)提出加減分設計,對違反落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導向的申請人也將進行減分,而對符合創(chuàng)業(yè)方向的申請人則給予加分。上海、廣州、深圳則對投資帶動當?shù)鼐蜆I(yè)提出了加分設計。另外,深圳更是對申請人繳納個人所得稅多少設計了積分體系,其中三年內(nèi)繳納個稅14.7萬元以上可以獲得100分,相當于博士研究生學歷積分,體現(xiàn)較大靈活性。

——教育工作背景。北京提出僅對具有大學本科及以上教育背景的申請人進行加分,體現(xiàn)出對申請人較高受教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣,并非僅限于高端人才和高學歷人才,均明確了大學本科以下教育程度申請人的積分。在深圳,有大專以上學歷并具有高級專業(yè)技術(shù)資格或具有高級技師資格的申請人,可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。而廣州市則明確表示,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求,廣州積分入戶政策還為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

——社會貢獻附加值。如獲得獎勵和社會貢獻等等。深圳對申請人獻血、科學發(fā)明創(chuàng)造、義工、慈善等方面的表現(xiàn)設置了積分。而廣州則為申請人畢業(yè)院校設計了積分。

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠表示,實行積分落戶后,各個城市根據(jù)自身特點,整個評價指標體系更具彈性,也更有綜合性。 (小標題)落戶分數(shù)線由政府動態(tài)調(diào)整,排名與資格等信息有待進一步透明

北上廣深不同的積分落戶指標體系,反映出每個城市當前發(fā)展的不同特點和難題。

數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,上海、北京、廣州、深圳的常住人口分別達到2425萬人、2151萬人、1308萬人和1077萬人。

有專家表示,與北京、上海面臨較大的資源環(huán)境承載壓力不同,廣州和深圳自身發(fā)展空間和環(huán)境承載力好于京滬,同時廣深在經(jīng)濟和社會發(fā)展中對各類人才的需求都較強。因此廣深指標體系面向受眾范圍更廣,京滬更強調(diào)“高端”。

國家行政學院教授汪玉凱認為,北京的人口矛盾在全國最為嚴峻,新的積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè),因此方案中,在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分;同時,為了實現(xiàn)人口疏解,對于人口流向也設置了加減分指標。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實上,不管積分多少,最終是否能落戶取決于政府提出的分數(shù)線,而實際上則是由政府控制的落戶總數(shù)來決定的。各地每年積分落戶指標總量均由政府動態(tài)掌握,積分分值政策和落戶分數(shù)線并非長期固定。比如,上海和廣州每年都會調(diào)整積分政策。北京的征求意見稿也提出,市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年向社會公布落戶分數(shù)線,積分落戶每年都需申請一次。

此外,記者發(fā)現(xiàn),盡管多個城市表示將對積分排名和最終獲得落戶資格的個人進行公示,但是目前鮮有對積分分數(shù)線作出的說明以及獲得落戶資格個人積分數(shù)值的公開。

對此,深圳大學管理學院教授肖俊認為,北上廣深等超大城市現(xiàn)行積分落戶政策反映了城市的發(fā)展特點和面臨的發(fā)展難題。但盡管如此,政府對于積分落戶具體實施和政策調(diào)整過程還應該更加透明,避免積分體系、指標數(shù)量、分數(shù)線的人為調(diào)整可能產(chǎn)生公眾疑慮與權(quán)力尋租。

戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進行

在北上廣深積分落戶政策相繼出臺的同時,12月12日國務院出臺的《居住證暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務等九項基本公共服務,以及辦理出入境證件、機動車登記等七項便利。

專家提出,一方面,應利用積分落戶政策積極落實對流動人口的“同城待遇”。胡剛說,例如,對于廣州、深圳等城市積分體系應用范圍較廣的特點,對一些特殊的人群如年限長的熟練產(chǎn)業(yè)工人——有的已經(jīng)在城市工作了幾十年,政府應該加大力度幫助他們落戶的力度。

另一方面,積分落戶需要居住證政策的配合,防止積分落戶申請者“千軍萬馬過獨木橋”。公安部相關負責人2014年曾表示,居住證制度是一個過渡性的制度安排,就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。雖然目前國內(nèi)超大城市實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全同城待遇仍有難度,但推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利常住人口全覆蓋仍是各級政府的目標。

此外,暨南大學管理學院教授胡剛認為,在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中,人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢。在這種情況下,人口調(diào)控與戶籍政策的有序放開要同時推進,不能偏廢。

“目前,一線大城市如果完全放開落戶,資源與管理還難以承受。因此,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與布局,減少地區(qū)間的社會經(jīng)濟發(fā)展落差,是解決‘大城市病’以及推動公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說。