近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。日前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)人接受采訪，就有關(guān)情況回答記者提問。

問：請簡要介紹一下《實施意見》的出臺背景和起草過程。

答：黨的十八大以來，黨中央就推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出一系列重大部署。２０１５年１月，黨中央頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，把政黨協(xié)商擺在協(xié)商民主的突出位置，提出了加強政黨協(xié)商的總體要求。２０１５年５月，黨中央召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，進一步對加強政黨協(xié)商作出部署。結(jié)合多黨合作實際制定《實施意見》，既是貫徹黨中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》精神的重要舉措，也是落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神的重要任務(wù)。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負責(zé)起草政黨協(xié)商的實施意見。今年上半年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，廣泛征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士代表，中共中央、國務(wù)院有關(guān)部委，地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)同志和部分專家學(xué)者意見建議，形成《實施意見（代擬稿）》上報黨中央。經(jīng)中央政治局常委會議審議同意，中央辦公廳正式印發(fā)《實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

問：《實施意見》的出臺有何重大意義？

答：政黨協(xié)商位居社會主義協(xié)商民主七種形式之首，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。《實施意見》闡明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位，明確了加強政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，系統(tǒng)規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機制，對各級黨委開展政黨協(xié)商提出了明確要求，實現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循，必將有力推動政黨協(xié)商規(guī)范有序、務(wù)實高效、充滿活力地開展。《實施意見》的頒發(fā)實施，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達渠道，有利于增進政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和作用。

問：請您談一下《實施意見》的文件框架和主要創(chuàng)新點。

答：《實施意見》共六個部分，分為三個板塊：第一板塊為導(dǎo)語和第一部分，屬于總論，主要闡述政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和重要意義。第二板塊是第二到第五部分，文件的主體部分，主要對中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機制作出具體規(guī)定。第三板塊是第六部分，強調(diào)加強和完善黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，從三個方面對各級黨委提出要求。《實施意見》的主要創(chuàng)新點包括四個方面：一是明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵。《實施意見》首次對政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定，指出“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。”二是明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容。在《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)政黨協(xié)商實踐的發(fā)展，增加了“年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”等內(nèi)容，對一些具體表述作了調(diào)整、合并，明確為七個方面，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性特點。三是明確了政黨協(xié)商的程序。《實施意見》對中央層面的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定。特別是明確了會議協(xié)商制定計劃、會前準備、會中協(xié)商等具體程序，對一年協(xié)商幾次、在什么范圍內(nèi)協(xié)商、協(xié)商什么問題、如何協(xié)商都進行了細化，作出制度性安排，突出了實踐性和可操作性。四是明確了政黨協(xié)商的保障機制。在《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》規(guī)定的知情明政、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋機制的基礎(chǔ)上，增加了考察調(diào)研機制，并對四種機制作出了具體明確規(guī)范，確保了政黨協(xié)商形式、程序落實到位。

問：會議協(xié)商作為政黨協(xié)商中最常見、最重要的協(xié)商形式，《實施意見》在這方面作出了哪些新的規(guī)定和要求？

答：會議協(xié)商是政黨協(xié)商最重要的形式。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院或委托有關(guān)部門召開專題協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、其他協(xié)商座談會７１次，其中習(xí)近平總書記親自主持召開１３次，對促進科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮了重要作用。《實施意見》針對協(xié)商前、協(xié)商中、協(xié)商后三個重要環(huán)節(jié)，對搞好會議協(xié)商作出明確規(guī)定。協(xié)商前，要制定會議協(xié)商方案，通過通報情況、提供信息、組織閱文等，幫助民主黨派知情明政；通過加強與有關(guān)部門的工作聯(lián)系，協(xié)助民主黨派搞好考察調(diào)研，提高協(xié)商議政的針對性和實效性。協(xié)商中，要鼓勵開展討論交流，有互動、有商量，營造寬松和諧的良好氛圍。協(xié)商后，要規(guī)范協(xié)商反饋機制，明確規(guī)定需要辦理的協(xié)商意見由中央辦公廳會同中央統(tǒng)戰(zhàn)部交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門將辦理落實情況及時書面反饋。中央辦公廳每年對有關(guān)部門辦理落實情況進行督查，確保協(xié)商成果落地。

問：如何有效提高政黨協(xié)商能力？

答：協(xié)商的能力直接決定協(xié)商的成效。習(xí)近平總書記指出，搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。《實施意見》強調(diào)，中共黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進政黨協(xié)商實踐，支持民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平，切實擔(dān)負起政黨協(xié)商積極組織者、有力促進者、自覺實踐者的責(zé)任。對于民主黨派來說，重點是要按照建設(shè)中國特色社會主義參政黨的目標要求，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子和代表人士隊伍建設(shè)，把政黨協(xié)商作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨派界別優(yōu)勢，加強調(diào)查研究，提升協(xié)商建言的質(zhì)量水平，擔(dān)負起政黨協(xié)商參加者、實踐者、推動者的政治責(zé)任。

問：如何貫徹落實好《實施意見》精神？

答：《實施意見》的頒發(fā)是統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作歷史上的一件大事，認真貫徹落實好《實施意見》是各級黨委的一項重要任務(wù)。貫徹落實《實施意見》精神，需要中共各級黨委切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揚民主，廣泛集智聚力，把政黨協(xié)商組織好、開展好、落實好。重點把握好三個方面：一是高度重視政黨協(xié)商。黨委要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把政黨協(xié)商列入黨委重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實納入決策程序，加強新聞宣傳和督促檢查，從制度上保障協(xié)商成果落地。二是營造寬松和諧氛圍。黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚民主，堅持真誠協(xié)商、務(wù)實協(xié)商、求同存異、體諒包容，通過深入而坦誠的協(xié)商出共識、出辦法、出感情、出團結(jié)。三是支持民主黨派提高協(xié)商能力。要強化協(xié)商責(zé)任意識，支持民主黨派培養(yǎng)高素質(zhì)的參政議政人才；協(xié)助民主黨派優(yōu)化調(diào)研選題、整合人才資源，開展專題調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研，不斷提高分析問題解決問題的能力和議政建言的水平；支持民主黨派加強自身建設(shè)，密切與黨政有關(guān)部門、人民團體、高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，形成建言和履職的合力；不斷完善民主黨派參政議政工作機制，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫。（完）