新華社北京１２月８日電新聞分析：透視糧食生產(chǎn)“十二連豐”的背后

新華社記者王宇、王建、王希

國家統(tǒng)計局８日的數(shù)據(jù)顯示，２０１５年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)６２１４３．５萬噸（１２４２８．７億斤），比２０１４年增加１４４０．８萬噸（２８８．２億斤），增長２．４％。

這是自２００４年以來全國糧食連續(xù)第十二年獲得豐收。“十二連豐”成績喜人，但豐收背后掩蓋的問題，亟須關(guān)注。

兩大原因推動糧食“十二連豐”

“今年糧食再獲豐收，一是由于播種面積增加，二是單產(chǎn)有所增加。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說。

數(shù)據(jù)顯示，今年全國糧食播種面積達(dá)１７００１０．７萬畝，比上年增加９００多萬畝，增長０．５％。全國糧食作物平均單產(chǎn)每畝達(dá)３６５．５公斤，每畝比去年增產(chǎn)６．５公斤，提高１．８％。

“今年中央財政繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)支持力度，及時下?lián)埽玻埃保的昙Z食直補、良種補貼等各種補貼資金，穩(wěn)定了農(nóng)民的種糧收入預(yù)期。同時，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整，冬小麥、玉米等糧食種植面積有所擴大。”曾衍德說。

由于種植棉花、油菜籽等費工費時，比較效益較低，一些地區(qū)調(diào)減棉花和夏收油菜籽種植面積，如江淮部分地區(qū)棉花播種面積減幅接近３０％。因播種面積擴大而增產(chǎn)糧食約達(dá)６７億斤，對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為２３．１％。

對于糧食單產(chǎn)提高的原因，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司高級統(tǒng)計師侯銳認(rèn)為，農(nóng)業(yè)氣象條件良好、高產(chǎn)作物面積增加、農(nóng)業(yè)科技支撐有力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施得力，是單產(chǎn)提高的主要原因。

“國以糧為先。在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大、國際糧價可能反彈等背景下，今年我國糧食再獲豐收，對經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行，意義重大。”中國農(nóng)科院研究員秦富說。

備受關(guān)注的厄爾尼諾現(xiàn)象已開始在糧食市場展現(xiàn)“威力”。聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前公布的數(shù)據(jù)稱，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，以糖、植物油、乳品為代表，全球糧價在１０月份漲幅達(dá)４％，創(chuàng)出三年來最大漲幅。

部分主產(chǎn)區(qū)遭遇糧價下跌之?dāng)_

雖然喜獲“十二連豐”，但一些主產(chǎn)區(qū)的種植戶卻高興不起來。記者了解到，受國內(nèi)外糧價價差擴大、國內(nèi)糧食庫存增加等因素影響，今年三季度以來我國玉米市場價格下跌較多，局部地方出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象，種糧農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象抬頭。

黑龍江綏化市北林區(qū)幸福鄉(xiāng)農(nóng)民張志超告訴記者，去年水分３０％的玉米能賣到８毛２，而今年同品質(zhì)的才賣７毛，每畝少收入１００多元。張志超表示扣除成本，種自己的地每畝能賺１００多元。

但對新型經(jīng)營主體來說，玉米價格的下降對其收入影響更為明顯。黑龍江省蘭西縣振宇玉米專業(yè)合作社理事長李德明告訴記者，由于去年豐收，今年流轉(zhuǎn)費每畝比去年高出１００元，再加上種子、化肥、種收機械等費用，一畝地的成本就在１０００元。“而今年平均畝產(chǎn)１２００斤左右，還是潮糧，每斤才６毛多，去年掙的錢今年都虧進(jìn)去了。”李德明說。

今年９月１８日，有關(guān)部門公布我國東北地區(qū)玉米臨時收儲價格為２０００元／噸，與去年相比，每噸降價２４０元，專家測算，相當(dāng)于東北地區(qū)今年農(nóng)民種植玉米的收入要減少２００億元。

“糧食生產(chǎn)的利潤空間本來就不大，如果農(nóng)民利益得不到保障，種糧積極性就會大幅下挫，必將威脅來年的糧食產(chǎn)量。”黑龍江省蘭西縣糧食局局長王孝國說。

須改革糧食政策破題“價格懸河”

針對一段時間以來出現(xiàn)的糧價下跌現(xiàn)象，財政部、國家糧食局、中儲糧等部門積極采取措施，避免“賣糧難”問題的出現(xiàn)。

財政部近期已將２０１６年糧食風(fēng)險基金中央財政補助全部提前下達(dá)地方，其中下達(dá)東北三省一區(qū)糧食風(fēng)險基金６２．２億元。

中儲糧總公司在東北地區(qū)建設(shè)新型具有防火功能的千噸囤３０００萬噸，在今年秋糧收購中將發(fā)揮作用。同時，國家下達(dá)中儲糧的第一批３００萬噸臨儲玉米跨省移庫計劃已近完成，目前正積極為第二批跨省移庫計劃做準(zhǔn)備。

“通過采取及時啟動收儲等措施，引導(dǎo)市場預(yù)期穩(wěn)定，目前國內(nèi)市場和價格趨于平穩(wěn)。”國家糧食局調(diào)控司司長周冠華日前在糧食相關(guān)政策新聞通氣會上說。

一方面要及時出臺政策杜絕“賣糧難”、鼓勵農(nóng)民種糧積極性，另一方面，還要從改革價格形成機制上找出路，破題當(dāng)前國內(nèi)糧價遠(yuǎn)超國際的“價格懸河”問題。

為刺激糧食增產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收，我國政府連續(xù)１２年實行最低收購價、臨時收儲價政策，收購價的連續(xù)抬升，讓國內(nèi)糧食價格遠(yuǎn)高于國外，成為高懸于全球糧食市場之上的“價格懸河”。

對此農(nóng)業(yè)專家陳錫文指出，當(dāng)前２０００元／噸的臨儲價格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際市場，可見中國糧食政策到了需要調(diào)整的時候。他認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮市場供求在價格形成中的基礎(chǔ)作用，政府要在市場之外給予農(nóng)民必要的補貼。

陳錫文同時指出，政府調(diào)整糧食政策要慎之又慎，要充分考慮農(nóng)民利益，避免出現(xiàn)糧食產(chǎn)量的大幅度下降。（完）