大興生物醫藥產業基地效果圖

隨著《京津冀協同發展規劃綱要》獲批，京津冀協同發展進入了全新階段。無論三地角色定位如何，在京津冀協同發展中發揮產業一體化先鋒作用的當屬各類開發區、科技園區、專業園區。這些園區有的很年輕，有的則正值壯年；有的名頭很大，有的還不被人所知；有的占地面積上百平方公里，有的才幾平方公里；有的把目光鎖定在戰略新興產業，有的耕耘在第三產業。我們期望，通過實地走訪京津冀三地的園區，講述它們的昨天，記錄它們的今天，放眼它們的明天。而它們的今天與明天，也正是京津冀協同發展的鮮活寫照。

在北京布局南部制造業新區時，這里成為了北京為振興首都現代制造業而建設的生物醫藥產業化基地，二產在這里發軔并蓬勃；在京津冀協同發展、疏解非首都核心功能時，這里正向更高層級轉身：打造大健康產業鏈條，建設一座創新健康城。這里就是大興生物醫藥產業基地（以下簡稱“生物醫藥基地”）。在京津冀協同發展國家戰略實施以來，面對變革，它探索出了一條特色的發展路徑；同時，也存在著一些困惑……

自建孵化器求解“速度慢”

北京商報記者日前獲悉，今年底，生物醫藥基地將建成一個面積為4.7萬平方米的創業孵化中心——生物醫藥基地創新孵化中心，以留創園、開放實驗室等形式為高端企業提供創業孵化平臺。

據了解，打造生物醫藥基地創新孵化中心是為了滿足入駐企業發展需求而設立的，是集企業總部辦公、研發創新、生產制造等為一體的專業孵化器。投用后，將提供生物醫藥和醫療器械產品展示、會議服務、金融服務、法律咨詢、公共研發設備及試劑使用、行政審批、政府資金申報等一系列配套服務，是促進科技成果轉化、突出產業孵化的重要平臺。

“這4.7萬平方米僅是我們計劃建設的20萬平方米創新孵化器中的一部分，明年上半年還將開工建設10萬平方米，2017年再建設6萬平方米。”生物醫藥基地工委書記田德祥在接受北京商報記者采訪時說，建設創新孵化器也是生物醫藥基地加速產業升級、縮短產業真空期的一次探索。

今年，《京津冀協同發展規劃綱要》出臺，非首都核心功能正加速向外疏解。“生物醫藥基地的絕大部分企業已經意識到北京的高工資和高生產成本，已經影響了企業的進一步發展。”田德祥介紹，在新的環境下，生物醫藥基地的低端業態、生物醫藥企業生產制造環節的退出、外遷正在提速。根據計劃，未來生物醫藥基地將打造大健康的全產業鏈。

騰退出來的廠房，太老舊的需要“推平”重蓋，新一點的需要重新裝修裝飾，這都需要時間，是一個循序漸進的過程。引入高端企業，無論是對于生物醫藥基地還是對于企業來說，時間成本都很高。

“有了創新孵化器，這些高端的、正處于研發階段、即將產業化的項目，如果不需要太大的空間，僅需幾千平方米，可以先入駐，中試、出產品，產生經濟效益。然后可以再搬遷至合適的空間內。”田德祥表示，這在一定程度上就縮短了在產業升級過程中的產業真空期問題，對于生物醫藥基地和企業來說是雙贏。

據透露，今年底前，一個專門面向醫療器械企業、面積140多畝的孵化器一期也將峻工。這個孵化器不像上述20萬平方米創新孵化器由生物醫藥基地建設，而是由中關村發展集團打造。

引33個中心城區項目“投奔”

也許有人對生物醫藥基地還不了解。簡單來說，這個基地是北京市政府為振興首都現代制造業而建設的生物醫藥產業化基地，是北京市進一步做大做強現代生物醫藥產業的戰略承載空間。

生物醫藥基地一期建設面積11.24平方公里，是目前北京地區土地資源保有量最大的國家級專業園區。它于2006年正式加入中關村國家自主創新示范區，升級為國家級生物醫藥園區。2010年，大興區和北京經濟技術開發區行政資源整合，生物醫藥基地成為大興新區“一區六園”之一；園區在政策、布局、項目等各方面，同時擁有“中關村”和“北京亦莊”兩大平臺。今年9月，生物醫藥基地獲工業和信息化部批復成為國家新型工業化產業示范基地。

根據北京市的整體部署，生物醫藥基地承擔著首都生物醫藥自主創新、產品研究開發、項目孵化、技術成果轉化、研發與生產性服務等產業發展職能，以打造“中國藥谷”為使命，發揮著在生物醫藥產業方面立足北京、輻射全國的橋頭堡作用。

生物醫藥基地已經在土地一級開發中累計投入超過100億元。目前，已聚集了包括世界500強費森尤斯卡比、協和制藥、同仁堂集團等一批國內外龍頭醫藥集團，入駐企業數量已達500余家，初步形成以藥品研發檢測為核心板塊，現代中藥、創新化藥、醫療器械、生物制藥為主體板塊，獸藥、保健品為拓展板塊的“1+4+2”產業格局。

與此同時，生物醫藥基地還正在承接北京中心城區的遷建項目，目前已有如中檢院、醫科院藥物所和病原所等項目33個入駐園區，總占地面積約3700畝。

值得一提的是，院士專家工作站、院士專家服務中心、博士后科研工作站等一批聚集產業要素、培育產業支撐能力的高端平臺已經成型。

依托這些優勢企業和專業團隊，生物醫藥基地內已搭建了中藥質量控制平臺、抗感染藥物平臺、現代中藥中試平臺、中藥質控平臺、基因工程制藥研制平臺、創新中藥孵化及產業化平臺、醫療器械樣機檢驗及代工平臺等一批專業平臺，具備分析檢測、篩選、中試、信息咨詢等服務能力。

“壓榨”出來的產業空間

北京商報記者在采訪時注意到，在京津冀協同發展國家戰略實施以來，除了打造創新孵化器平臺，生物醫藥基地也正在圍繞產業空間“做文章”，加速低端產業退出、外遷，提升高端產業的承載力。

生物醫藥基地包括原來大興黃村鎮的老工業區，擁有一批家具、服裝等領域的傳統企業。“那時候這些企業的效能還是可以的，但現在來看就不行了。”田德祥說，這部分涉及1000畝地、30來個項目，它們的特點是容積率低、投入低、產出率低，土地資源浪費嚴重。

于是，從2013年開始，生物醫藥基地就打響了提升產業空間容積率的“戰役”。2013年底，提高未供土地的容積率，讓4.6平方公里的產業空間增加了125萬平方米；2014年初，對已供土地提高容積率，將增加產業空間176萬平方米。

對于不符合產業政策且未取得國有土地證的12家項目，生物醫藥基地實施了土地騰退，以促進土地資源合理利用。其中，騰退建設用地面積逾550畝，已騰退了浚達豐、廣西北生、天壇生物、康特制衣4家企業，盤活建設用地386畝，土地收回后已重新上市，引進企業8家。

“在產業升級中，企業外遷不是目的，而是要打造高端的生物醫藥產業鏈條，提升生物醫藥基地的產值，真正成為國家級的、高水平的專業園區。”田德祥說，調整容積率、自建孵化器項目、產業外遷、開展區域經濟合作和土地騰退、收儲重新上市、增加用地建設規模、土地集約利用、盤活閑置廠房可以看做是生物醫藥基地對產業轉型升級的探索。

產業升級是一個系統工程，不是一下子就能見效。目前基地產業轉型升級的重點，不僅是疏解出去多少，還包括引進多少高端企業。“有序”疏解的關鍵是“接”，在低端產業騰退后，接的項目應向“高精尖”靠攏。在拓展產業空間的同時，生物醫藥基地還進一步提高了企業入駐的門檻：投資要達到每畝1200萬元、產出達到每畝2000萬元、稅收要達到每畝150萬元。目前，此舉已收到了不錯的成效，生物醫藥基地已引入了52家高端企業。

“生物醫藥基地正在構建大健康產業鏈，我們也看到了不足。目前產業鏈‘中部’比較大，就是高端制造比較強；‘兩端’相對還比較小，比如‘前端’的研發、總部，‘后端’的銷售、流通、治療。這也是我們正在著手發力的環節。”田德祥表示。

外遷企業渴望更多政策支撐

在產業轉型升級“高歌猛進”的同時，生物醫藥基地也遇到了一些困惑。“產業園區的產業升級是一個大課題，每個產業園區的定位不同，遇到的問題也不盡相同。”田德祥如是說，一直以來，阻礙生物醫藥基地內企業將生產制造環節外遷的瓶頸，是醫藥行業特有的“藥號”（藥品批準文號）制度。

因為醫藥行業的特殊性，目前我國藥品管理法規定,只有藥品生產企業才可以申請藥品注冊,取得藥品批準文號。發明人有了專利，需要和企業合作，企業通過入股等方式購買專利，并以企業的名義來申報“藥號”，“藥號”也是“隨著”生產車間來批復的。這造成了新的專利在成果轉化時速度慢：需要建完廠子再認證、再投產，短則2-3年；如果生產環節外遷，“藥號”也將隨著外遷，企業并不愿意。同時，這也已經制約了我國生物醫藥產業的發展。

戲劇性的是，就在北京商報記者采訪田德祥的當天，《國務院關于改革藥品醫療器械審評審批制度的意見》（國發〔2015〕44號）的實施有了新進展：國家食藥監總局在其官網發布了《藥品上市許可持有人制度試點方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見，在北京、天津、河北等十個省、直轄市開展藥品上市許可持有人制度試點，允許藥品研發機構和科研人員取得藥品批準文號，對藥品質量承擔相應責任。

“這意味著‘藥號’持有者可以委托企業進入生產制造，不僅提升了創新成果的轉化速度，也解決了醫藥企業生產環節外遷后，企業對于‘藥號’問題的擔心。”田德祥說，隨著這一困惑的即將冰釋，問題只剩下了一個。

“企業外遷過程中，由于企業自身資金有限，所以在疏解過程中，還要繼續發展來維持資金周轉，比如先把新廠房蓋起來或租個現成的廠房，再拆除原有廠房，以保證資金鏈。”田德祥直言，企業渴望得到更多政策上的支持，在相關審批程序上能夠得到簡化。

眼下，生物醫藥基地正在謀劃“十三五”期間的發展。“總的說來，我們面臨的機遇主要有兩個：京津冀協同發展和北京新機場的建設。”田德祥說，他們瞄準的目標是將生物醫藥基地打造成一個創新健康城。北京商報記者 方彬楠

園區明星

中檢院全產業鏈服務新支點

談到大興生物醫藥產業的高端，不能不提中國食品藥品檢定研究院（以下簡稱“中檢院”）新址的遷入。兩個月前，中檢院新址啟用儀式在北京大興生物醫藥產業基地舉行，根據計劃，中檢院11個所、26個部門將陸續遷入。

中檢院是國家檢驗藥品生物制品質量的法定機構和最高技術仲裁機構，依法承擔實施藥品、生物制品、醫療器械、食品、保健食品、化妝品、實驗動物、包裝材料等多領域產品的審批注冊檢驗、進口檢驗、監督檢驗、安全評價及生物制品批簽發。

2010年9月，經國家發改委正式批復的中檢院遷址建設項目舉行了奠基儀式，建設規模約10萬平方米，投資10.9億元。

業內人士認為，中檢院與相關產業鏈條上的企業在物理空間上實現“零”距離，不僅將大大縮短生物醫藥企業從研發到產品上市的時間，更為重要的是，依托中檢院，企業在先期研發產品時將得到更加準確的指導與支持，將為企業節約大量的研發經費。