新華社發(fā)

節(jié)日期間，河南省平頂山一村會計代表村兩委慰問一戶貧困群眾，趁人不注意將200元慰問金中的100元據(jù)為己有。100元錢甚至不夠一餐飯錢，但侵害的卻是弱勢群體的利益。

基層腐敗村級干部占四成

河南省紀(jì)委近期對2014年以來基層腐敗專項治理中查結(jié)的3263起案件梳理發(fā)現(xiàn)，涉及黨員干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部占13％，村級干部約占40％，職務(wù)最低的為村出納、村小組組長，甚至農(nóng)村敬老院院長、小學(xué)校長。

河南一名紀(jì)檢干部說，有些連“蒼蠅腐敗”都不是，只能用“蚊子腐敗”來形容。基層辦案人員說，少數(shù)村干部橫行鄉(xiāng)里，群眾怕被“秋后算賬”，對貪占截留行為采取默認(rèn)縱容態(tài)度，致“蚊蠅腐敗”易積少成多，難以被發(fā)現(xiàn)。

1%權(quán)力如無監(jiān)督更易貪腐

近年來，國家投入的民生資金越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”工作人員、村兩委干部手中可分配的資源增多，這也給鄉(xiāng)村基層干部貪占截留克扣，留下大量尋租空間。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠做了一個比喻：如果省委書記的權(quán)力是100，那么一個鄉(xiāng)村干部的權(quán)力可能只有1；對省委書記的監(jiān)督如果是100，而對鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督是0，那么1比100更具貪腐的可能性。“腐敗總是和監(jiān)督缺位有關(guān)”，李永忠表示，在基層特別是農(nóng)村，民主監(jiān)督乏力，專門機(jī)構(gòu)缺位，輿論監(jiān)督難覆蓋，是蚊蠅不斷滋生的制度原因。

當(dāng)前查處“蚊蠅腐敗”主要靠基層紀(jì)委。記者采訪發(fā)現(xiàn)，縣一級紀(jì)委精力集中在查辦大案要案上，對“蚊蠅腐敗”往往是“管得著，卻看不見”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，普遍存在專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，且面對的是熟人社會，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)能力不足，對“蚊蠅腐敗”往往是“看得見，卻管不著”。

河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室分析認(rèn)為：大部分農(nóng)村地區(qū)，村組和基層站所干部素質(zhì)良莠不齊，法紀(jì)觀念淡薄，在“一畝三分地里”驕橫自大，甚至明目張膽違規(guī)違紀(jì)；基層干部普遍收入較低，職務(wù)職級晉升空間有限，卻掌控著資金的使用和分配權(quán)，容易心理失衡。這些都是產(chǎn)生貪占等行為的主觀原因。

特點歸納

小官小貪，花樣繁多

記者梳理發(fā)現(xiàn)“蚊蠅腐敗”形式花樣繁多。包括截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢”，騙取農(nóng)業(yè)保險的“救災(zāi)錢”；貪占社會撫養(yǎng)費(fèi)的“孩子錢”；冒領(lǐng)已故五保老人的“死人錢”；侵吞農(nóng)民耕地補(bǔ)償款的“土地錢”；克扣貧困家庭“扶貧款”……

沆瀣一氣，窩案多發(fā)

具體表現(xiàn)為：村兩委干部之間互相結(jié)成利益共同體；有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級職能部門公職人員上下串通，尤其掌握著惠農(nóng)資金申報審批權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員成為“蚊蠅腐敗”重災(zāi)區(qū)。

廣西陸川縣在查處烏石鎮(zhèn)那囊村干部貪占低保款、危房改造補(bǔ)助中，5名村干部被“一鍋端”，同時順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長李某等人的違紀(jì)問題。貴州六盤水醫(yī)藥購銷領(lǐng)域腐敗窩案中，涉案國家工作人員有84人，其中75人為科級以下黨員干部和一般國家工作人員，涉案總金額1750余萬元。

手段隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)

2006年，河南舞鋼市八臺鎮(zhèn)組織辦主任李頌華，通過偽造虛構(gòu)材料、未注銷已故老黨員資料騙取、冒領(lǐng)4名新中國成立前入黨老黨員補(bǔ)貼。此后近10年中，這種貪占作為一種“潛規(guī)則”不斷被沿襲，截至不久前案發(fā)，涉案金額已近6萬元。