新華社北京１１月３０日電題：透視電力體制改革“施工圖”四大看點

新華社記者陳煒偉、趙超

國家發展改革委和國家能源局３０日發布電力體制改革６大配套文件。如果說，此前中共中央、國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是新一輪電改的“設計圖”，那么此次發布的配套文件則是指導電改落地生效的“施工圖”。

電力體制改革涉及面廣、專業性強，這張改革“施工圖”有哪些看點？記者采訪專家進行了梳理。

看點一：輸配電價改革利好上下游

“管住中間、放開兩頭”是新一輪電力體制改革的主要方向，而核定輸配電價是“管住中間”的前提。《關于推進輸配電價改革的實施意見》明確，還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價。

國家發展改革委體改司巡視員王強說，輸配電價改革有利于發電端成本向用電端傳導，降低企業和社會用電成本。同時，改革后電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價的價差作為主要收入來源，可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務，還可倒逼電網企業降本增效。

同時，此次文件明確要配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。王強說，我國客觀上存在工商業補貼居民、城市補貼農村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。下一步，要結合改革進程，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼，變“暗補”為“明補”。

看點二：發用電計劃放開促清潔能源消納

發用電計劃放開是推動電力市場建設的必要條件。《關于有序放開發用電計劃的實施意見》提出，通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網，通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。

國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新說，意見一大亮點就是建立優先發電制度，規范風能、太陽能等清潔能源優先發電，推動清潔能源消納。同時，促進市場化交易，除納入優先購電制度和優先發電制度的發用電計劃之外，逐步放開其他發用電計劃，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排。

國網能源研究院副院長張瑋認為，隨著電力市場交易機制日益完善，各類電源競價上網，低成本發電資產將獲得競爭優勢，環保高效的機組將得到更大空間，促進大容量高效機組替代小機組發電，以及水電和風電等清潔能源優先發電。

值得注意的是，意見還明確了優先購電制度，保障民生用電。梁昌新說，對一產用電，三產中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民用電，保障優先購電，執行政府定價，不參與市場競爭。

看點三：售電側用戶選擇多元化

培育售電側市場競爭主體，有利于電力用戶擁有更多選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。

《關于推進售電側改革的實施意見》提出，通過逐步放開售電業務，進一步引入競爭，鼓勵越來越多的市場主體參與售電市場。

梁昌新說，售電準入不搞行政審批，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，建立“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”的制度。近期，將有一批省份開展售電側改革。

王強說，售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網企業的售電公司；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。未來，公眾和企業購電時的選擇將多元化，可從價格、服務等多方面進行考量。

張瑋認為，售電公司圍繞用戶提供多種服務，包括購售電業務以及合同能源管理、綜合節能和用電咨詢等增值服務，用戶用電更加便利，多元化用電需求也能得到滿足，新的產品和服務將會出現。

看點四：交易機構將相對獨立

在“管住中間、放開兩頭”的制度設計下，未來將有更多發電企業和電力用戶直接交易，因此電力市場和交易機構的建立至關重要。

《關于推進電力市場建設的實施意見》提出，建立公平、規范、高效的電力交易平臺，引入市場競爭，打破市場壁壘。有序放開發用電計劃、競爭性環節電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規模，逐步建立市場化的跨省跨區電力交易機制。

同時，意見明確要組建相對獨立的電力交易機構。王強說，交易機構的獨立性體現為：在職能定位上，交易機構不以營利為目的，在政府監管下為市場主體提供規范公開透明的電力交易服務；在組織形式上，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，按照政府批準的章程和規則組建交易機構。

此外，為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權益，《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》明確，可建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的市場管理委員會。