新華社記者劉錚、韓潔

金融是實體經濟的“血脈”。當前中國經濟面臨較大下行壓力，提高金融服務實體經濟的能力，至關重要。

“十三五”規劃建議提出，要“加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。”國家金融與發展實驗室理亊長、中國社科院原副院長李揚就此進行了解讀。

變“獨臂難支”為“四腳支撐”

無論是扶持小微企業發展，還是加大基礎設施投資力度，金融服務實體經濟都面臨很多艱巨而復雜的任務，傳統的以商業性金融為主體的金融組織體系越來越“獨臂難支”。

“十三五”規劃建議提出，要健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。

“就金融組織體系的改革和發展而言，這樣的表述是第一次，是非常有戰略眼光的。多年來，我國金融組織體系的改革發展以商業化為基本方向。國際金融危機發生后，各國發現面臨的很多棘手問題，大多不是純商業性金融應對得了的；放眼未來，艱難恢復過程中的大量問題，也須多種手段并舉。”李揚說。

李揚指出，在應對國際金融危機過程中，政策性金融在各國都發揮了非常大的作用。如今中國經濟進入了新常態，未來發展引擎主要是新型工業化、新型城鎮化、“一帶一路”戰略等，需要大量投資，資金不可能只來自商業性金融一途。另外，實現共享發展離不開普惠金融，而普惠金融本質上就是多重性質金融活動的集合。

為綠色發展提供金融保障

“綠色發展”是“十三五”規劃建議中提出的五大發展新理念之一。金融業肩負支持綠色發展的重任，“十三五”規劃建議明確提出，要大力“發展綠色金融”。

“‘綠色金融’是新生事物。在我理解，就是金融系統的運行以支持綠色經濟發展為基本導向。我以為，發展綠色金融的關鍵，在于創造體制機制條件，使得綠色金融真正可持續，進而為綠色發展提供可靠的金融保障。”李揚說。

“十三五”規劃建議提出，要建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。

“只有能夠有效定價、便利交易，才能使綠色金融支持的綠色投資能收回成本、利息，保證基本的利潤，具有財務可持續性，否則，綠色金融活動就變成了財政撥款，也就沒有私人資本愿意去投資。”李揚說，有了這套保障機制，綠色金融就能更好地為綠色發展提供資金支撐。

發展直接融資降低杠桿率

杠桿化運作是金融存在的根據，恰也是金融的風險所在。杠桿用得好，可以放大資金效力，支撐實體經濟發展；用得不好，放大的就是風險，而且會引致系統性風險。所以，“十三五”規劃建議明確提出，要“降低杠桿率”。

“過去政府文件中有過類似表述，但這次寫進中央的規劃建議中，成為‘十三五’我國金融業要完成的目標，這是審時度勢、切中時弊的決策。”李揚說，國際金融危機以來，中國杠桿率上升特別是企業杠桿率上升較快，積累了較大風險。對此，一定要采取積極措施，逐步把杠桿率降下來。

李揚指出，降低杠桿率的主要措施，就要鼓勵發展多種形式的直接融資，提高直接融資占比；就是要鼓勵大眾創業，促進資本形成；就是要把發展多層次資本市場的任務落到實處。當然最根本措施，還是保持經濟一定的增速。在李揚主持完成的“中國國家資產負債表（２０１５）”的研究中，穩定增長成為降低杠桿率的“分母對策”，說的就是通過提高經濟總量的“分母”來降低杠桿率。

共建開放多元共贏的金融合作平臺

今天的中國，金融改革發展的意義不僅局限在國內。基于此，中國“十三五”金融發展戰略對中國和世界的互動給予了更多重視。

“十三五”規劃建議提出，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。

“‘積極參與全球經濟治理和公共產品供給’是新表述。這意味著，我們要在把中國的事做好的基礎上，努力辦好世界的事。在這其中，金融業大有可為。”李揚說，事實上中國金融發展已經開始在向世界提供“公共產品”。比如，亞投行的設立，不僅為參加國特別是發展中國家基礎設施建設提供資金支持，而且把中國的開發性金融、互利共贏的理念融入其中、形成機制，這就是很好的公共產品。

“亞投行、金磚銀行、絲路基金等，是我們對完善國際金融體系的貢獻，為廣大發展中國家、為亞洲乃至整個世界提供公共品。當然，所有這些都只是開始，道路十分漫長，中國任重道遠。”李揚說。（完）