原標題：五年后北京九成老人可居家養老

五年后北京九成老人可居家養老

2020年社區養老設施全市覆蓋，僅4%老年人入住養老機構；全市人均養老設施用地達0.25平米

昨日，北京市規劃委和北京市民政局發布《北京市養老服務設施專項規劃》(下稱“規劃”)提出，到2020年北京市社區養老設施要覆蓋全市，全市人均養老設施用地將達到0.25平方米。

同時，《規劃》明確了北京“9064”養老發展目標，即到2020年，90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構養老。

按照2020年60歲以上常住老年人口規模400萬人測算，將有384萬老人居住在家里，依靠家庭和社區養老設施安享晚年，將有16萬老人入住機構養老。本版采寫/新京報記者 吳為

【機構養老】

16萬張床位主要服務失能老人

根據北京市民政部門的統計，2014年底全市常住百名老人擁有養老床位數僅為3.4張，與國外先進水平(百名老人4-8床)和北京建設國際一流的和諧宜居之都的實際需求尚有一定差距。

北京市民政局新聞發言人、副局長李紅兵表示，根據國際經驗，機構養老設施應以失能失智老人為主要服務對象，提供專業的長期照護服務。但現在入住機構養老設施的不能自理老人僅占30%。

按照《規劃》要求，未來北京將建成16萬張養老床位，其中70%為護養型床位，滿足失能失智老人的護養需求。截至2014年底全市有養老院、護養院等機構養老床位約10.9萬張，這也就是說，未來還需新增養老床位約5.1萬張。

《規劃》提出，養老機構的床均用地面積一般為20-40平方米，非集中建設區可適當提高、但不應超過60平方米。床均建筑面積一般為35-45平方米，特殊地區或特殊設施的床均建筑面積可適當放寬。

同時，對于中心城、新城以及鄉鎮和農村地區，《規劃》也提出了不同的發展目標。舊城內百名老人機構養老床位按2.5床配置。新城百名老人機構養老床位按4.5床配置。而對鄉鎮和農村地區，到2020年，本地常住人口中百名老人機構養老床位按4.0床配置。

【社區養老】

新小區需配養老設施同步交付

北京市民政局相關負責人介紹，目前社區養老設施基礎薄弱，難以滿足實際需求。城鎮社區由于缺乏統籌、用地緊張，養老設施場地嚴重不足，日間照料、文體活動等設施難以滿足需求；三分之二的鄉村尚未健全居家養老服務設施。

“社區托老所使用面積差異大，大部分使用面積不足500平方米，難以滿足多樣化的使用需求。”這位負責人表示。

《規劃》提出，社區養老的發展是為居家老人提供生活照料、醫療、護理、康復、健康養生與精神慰藉等五大類綜合持續照顧服務。至2020年，將有6%老人依托社區養老服務居家安享晚年，實現社區養老設施全覆蓋。

《規劃》要求按照《北京市居住公共服務設施配置指標》進行托老所(日間照料中心)、老年活動場站等社區養老設施的建設。其中，托老所每處建筑面積約800平方米，服務人口規模約0.7萬-1萬人。老年活動場站每處建筑面積約200-250平方米，服務人口規模約0.7萬-1萬人。

對于新建的小區，《規劃》要求配建社區養老服務設施，相關要求列入土地出讓合同，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收，同步交付使用。而對于老舊小區，《規劃》則明確通過購置、置換、租賃等方式補充完善社區養老服務設施，社區公共服務設施出租用于商業活動的，應予以收回，優先用于社區養老服務設施標準化配置。

【居家養老】

社區服務中心需提供上門服務

根據《規劃》，未來90%的老年人，即到2020年，有360萬人在家養老。李紅兵介紹，為居家養老建設養老設施主要是針對住房建設和社區衛生服務中心、老年餐桌、家政服務等社區公共服務。

《規劃》要求，新建社區和住宅需按照《關于住宅適老性規劃設計有關意見的通知》等相關要求增強適應性及靈活性，預留今后改造的條件。老舊小區加快實施無障礙改造，加快實施與老年人生活密切相關的公共基礎設施的無障礙改造。

此外，北京市將通過居家養老券服務制度的實行，解決失能失智及高齡老人等特殊老人的生活照料、醫療、護理、康復與精神慰藉等五大類服務需求。北京市還將加強社區衛生服務中心對居家老人預防、保健、基本醫療、健康教育等服務，并提供方便、及時、有效的上門服務。

李紅兵介紹，未來，北京市還將選擇有資質、有一定規模的品牌餐飲企業，政府給予適度補貼等方式，引導社會力量參與城鄉社區養老餐桌的建立，為老年人提供配餐、就餐、送餐服務。

“我們還要建立居家養老專業服務隊伍，招聘居家服務養老員，提供專業化、高質量的居家服務。”李紅兵說，北京市還將發揮社會各類心理咨詢專業組織和志愿者的作用，依托“96156”社區服務熱線，為老年人(殘疾人)提供電話咨詢、上門服務等多方式的精神關懷服務。

■ 追問

“0.25平米”是否太?。?/strong>

對于實現全市人均養老設施用地將達到0.25平方米的目標，北京市民政局相關負責人表示，人均養老設施用地是按市人口總量測算，不是每個老人的平均用地，該標準也高于國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》提出的“不少于0.1平方米”的標準。

另外，根據測算，到2020年，北京將有400萬老年人，而全市養老設施建設的目標是到2020年建成16萬張床位。這些床位夠用嗎？

北京市民政局新聞發言人、副局長李紅兵介紹，機構養老設施應以失能失智老人為主要服務對象，提供專業的長期照護服務。因此，要求養老床位70%是護養型床位。

李紅兵還表示，按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制”原則，北京主要發展低、中端的為 “三無”、“五?！?、低收入老人以及殘疾人服務的保障型和為工薪階層服務的普通型床位，適度建設滿足高端養老需求的舒適型床位。

閑置資源怎樣改建養老設施？

《規劃》中提出建設養老設施要“優化提升存量、多渠道多方式保證增量”，在機構養老設施建設時要與優質醫療資源結合建設，在社區和居家養老方面利用閑置的社會資源。那么，哪些閑置資源可以利用？如何利用這些資源？

北京市規委相關負責人介紹，未來建設養老機構和新增床位將鼓勵企業等社會力量利用自有用地或閑置設施建設養老設施，如一、二級醫院閑置床位及閑置的市政設施、工業廠房、學校、賓館、商業設施等。

李紅兵介紹，未來，民政部門將聯合規劃、國土及住建部門，對企業自有用地改為建設養老設施用途的，相關手續進行簡化處理?！拔磥?，企業或集體原來用作賓館的，如果要改成養老設施，手續會更簡單。”