司法機關(guān)也面臨各方面的監(jiān)督，但在監(jiān)督理論上存在難以逾越的信息不對稱問題，外在的或是自上而下的監(jiān)督，總是無法全面有效進行監(jiān)督。

據(jù)《法制日報》報道，廣西恭城縣檢察院近日撰寫了一份自查報告，自爆其短，梳理了本院檢察干警在辦案中存在的問題，例如公訴人在法庭上發(fā)表了有悖職業(yè)素養(yǎng)的意見；報表系統(tǒng)中不錄入無罪案件的信息等等。根據(jù)報道，廣西全境檢察機關(guān)正在開展規(guī)范司法專項整治工作，要求“揭家丑、動真格、敢碰硬”。

一直以來，中國的司法機關(guān)公信力有待提高。一個欠缺公信力的司法制度，很容易會陷入“塔西佗陷阱”，相對于其他國家機關(guān)，司法機關(guān)的權(quán)威更是依靠公信力支撐起來的。新一輪司法改革的總體目標(biāo)之一正是提高司法公信力。

只有足夠自律心的人才能成為品德高尚的人，同樣的道理，只有自律程度高的公共部門才足以獲得民眾的信任。香港的廉政公署長期位居香港最受信任的政府部門，除了打擊腐敗卓有成效以外，同樣重要的是，廉政公署是一個高度自律的單位。在廉政公署內(nèi)部設(shè)立了接受公眾投訴的投訴委員會，公眾只要對廉署人員有任何不滿，都可以發(fā)起投訴，該委員會則會認(rèn)真處理每單投訴。曾有職員因為不讓訪客使用廉署的衛(wèi)生間而遭到投訴，并接受調(diào)查。除了該委員會，廉署內(nèi)部還有一個可以稱為小廉署或是內(nèi)部廉署的L組，在廉署內(nèi)獨立調(diào)查廉署成員可能存在的各種違法違紀(jì)和犯罪行為。L組也以毫不留情公事公辦著稱。所以就像香港警方對廉署過于嚴(yán)格頗有抵觸心理一樣，廉署內(nèi)部也對L組頗有微詞。但正是這種對內(nèi)對外一律嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)格，使廉署成了香港最受信任的政府部門。

內(nèi)地的司法機關(guān)也面臨各方面的監(jiān)督，但在監(jiān)督理論上存在難以逾越的信息不對稱問題，外在的或是自上而下的監(jiān)督，總是無法全面有效進行監(jiān)督。更何況，在發(fā)現(xiàn)問題時，是否嚴(yán)格處理，是否吸取教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為改革動力，這些方面目前都難以保證。

正因如此，內(nèi)部監(jiān)督作為一種積極的補充，可發(fā)揮不小的作用。只有“自己人”才最有機會發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)內(nèi)部人沆瀣一氣，結(jié)成利益同盟或是情感上不愿意撕破臉面，此時造成的內(nèi)部亂象是最難以治理的。近幾年的高強度反腐已經(jīng)揭露了大量這類例子。

目前司法機關(guān)的監(jiān)督在制度上不可謂不復(fù)雜全面，既有不同機關(guān)間的監(jiān)督，也有內(nèi)部監(jiān)督部門，但是監(jiān)督效果卻不盡如人意。原因一方面在于機關(guān)間的監(jiān)督關(guān)系與司法程序中各方的角色有所重疊，導(dǎo)致功能錯置，監(jiān)督和正常行使司法職能這兩條線可能會糾纏在一起。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督效率也不高，因為出于各種原因，自爆家丑的決心被各種“潛規(guī)則”遮蔽了。

現(xiàn)在一些地方自爆其短的自查實踐有令人耳目一新的感覺。近來各地開始探索建立法官檢察官任命和懲戒機制，假如能夠建立常規(guī)的自查機制，再結(jié)合相對獨立和專業(yè)化的懲戒機制，有望提高司法機關(guān)的自律水準(zhǔn)，從而進一步提高公信力。堡壘都是從內(nèi)部攻陷的，因此鞏固司法堡壘的監(jiān)督也要首先從內(nèi)部開始強化。

□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）