新華社上海１１月２４日電題：看似尋常最奇崛——從“三個對比”透視上海自貿區改革新進展

新華社記者姜微、季明、何欣榮

一組數字在深秋初冬里呈現暖意——自今年４月擴區以來半年間，上海自貿區累計已新增企業９１６８家，一舉超過自貿區設立前２０年新增企業的總和；分別以設立自貿區前２０年、自貿區設立后的“１．０版”２０個月以及擴區后“２．０版”６個月為界，月均新增外資企業數已從２８家增長到１６８家直至目前的２６６家。

“上海自貿區擴區以來的出色成績，充分說明了中央戰略部署的高瞻遠矚。”上海市委常委、上海自貿區管委會主任、浦東新區區委書記沈曉明說，進入“２．０”時代，上海自貿區的投資管理改革取得新突破，貿易便利化改革效應不斷顯現，金融開放創新深入推進，推動浦東乃至上海全市經濟健康轉型。

排隊人數越來越少　窗口功能越來越多

入口處排起長龍，大廳里人聲鼎沸——這是上海自貿區掛牌初期，位于外高橋的保稅區綜合服務大廳給人留下的最直觀印象。

近期記者再度走訪上海自貿區保稅區片區，發現排隊的現象消失了，大廳里３０多個窗口一字排開，涵蓋工商、稅務、公安和海事等，一切井然有序。

沒了人山人海的熱鬧，卻多了靜水深流的感覺。記者采訪發現，在排隊減少的背后，大廳窗口的服務功能卻越來越豐富。

從最早的新設外資企業備案、“三證合一”“一證一碼”，近期又新增對外貿易經營者備案、報關單位注冊登記等５項功能，自貿區的“單一窗口”服務實現了由企業主體資格的注冊登記向進出口經營資質的備案登記延伸，進一步縮短了辦事時限。

借道升級后的“單一窗口”，足球名帥徐根寶在自貿區內設立了一家收購境外俱樂部的投資公司，證照辦理只用了１０個工作日。“若是過去到境外投資，辦好可行性報告、驗資、審計、填表等手續，快則３—４個月，慢則半年，黃花菜都涼了。”

“單一窗口”服務升級的背后，是政府監管信息共享的不斷推進。表面上看只是增加一項功能，內部卻需要政府各部門打破信息壁壘和部門利益，改變上下能通但左右不通的“蜂窩煤”監管格局。

上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任、浦東新區區長孫繼偉說，未來自貿區將打造網上政務大廳，形成“網上政務大廳＋單一窗口＋集中審批”的管理服務新機制。對于專業要求比較高的審批項目，將采取集中審批的方式，提高審批效率，確保審批質量。

行政審批越來越簡　創業創新越來越活

“奇葩幫”，是“９０”后創業者曹子恒為自己的社交產品所取的名字。在上海自貿區張江高科技片區的螞蟻創客空間里，像“奇葩幫”這樣天馬行空的創業項目還有很多，“投資與被投資”的故事每天都在這里發生。

螞蟻創客空間是一個縮影。統計顯示，上海自貿區張江片區已認定的孵化器達到３０家，創業苗圃１１家，加速器４家，覆蓋集成電路、“互聯網＋”、文化創意等領域，孵化面積超４０萬平方米，是上海孵化器數量最多、領域最廣、形態最多元、鏈條最完善的區域。

創業創新活力的釋放，很大程度上來自于行政審批的松綁。與上海自貿區管委會合署辦公后，浦東新區目前共有行政審批事項４５５項，其中包括上海市政府新下放的１５１項。上海自貿區管委會副主任朱民介紹，以自貿區理念改造一級地方政府管理模式，著眼點就是營造國際化、市場化、法治化的營商環境，主要包含三個方面：

簡化審批：對不涉及公共安全和生產安全的事項，原則上實行形式審批，限定在４８小時內辦結，首批有１１４項；優化審批：探索通過減少審批材料、壓縮審批時限、網上辦理等方式進行簡化優化，共計２３２項；透明審批：審批部門進一步公開申請材料、合格條件和辦理流程等，增強企業對審批結果的可預期性。

開放程度越來越深　輻射能力越來越強

今年１０月底，央行等六部委與上海市政府公布自貿區“金改４０條”，提出在自貿區內進行人民幣資本項目可兌換的先行先試，進一步拓展自由貿易賬戶功能，研究啟動合格境內個人投資者境外投資試點（ＱＤＩＩ２）等措施，自貿區的金融開放由此進入新的階段。

改革的深化與區域的擴大，激發了自貿區的集聚功能。已申請破產保護的柯達公司就將鳳凰涅槃的希望寄予上海自貿區，在金橋片區新設立的柯達樂芮地區總部肩負著為“老柯達”添加“互聯網”翅膀的重任，目標是轉型為世界一流的綜合影像解決方案提供商。

金橋集團黨委書記、總裁黃國平介紹說，在自貿區效應的鼓舞下，１０％的世界５００強企業已入住金橋片區，５４家全球５００強企業在此投資了１０３個項目。

上海自貿區推進的開放創新，追求的絕不僅僅是機構數量多、稅收貢獻大，而更強調服務功能強、輻射范圍廣，比如金磚國家新開發銀行的入駐，就是對現行國際金融體系的重要補充；上海石油天然氣交易中心的運行，則為我國打造亞太油氣定價中心創造了有利條件。

上海自貿區陸家嘴管理局局長王華表示，陸家嘴片區將抓住上海國際金融中心和自貿區建設的雙重機遇，提升金融服務實體經濟和輻射長三角的能力，力爭成為全球資源跨境配置的重要節點。（完）