管不好家屬下屬　９０００多名領(lǐng)導(dǎo)干部“攤上事兒”

——落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”釋放反腐信號(hào)

新華網(wǎng)北京１１月２３日電（記者任瑋）家屬聚眾賭博視若無睹、下屬公款旅游聽之任之、班子成員“集體”貪腐……這樣管不住親屬和下屬的領(lǐng)導(dǎo)干部，要小心了。來自中紀(jì)委網(wǎng)站的信息，２０１４年至２０１５年上半年，全國(guó)共有９０００多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”不力被問責(zé)。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，各地正在積極行動(dòng)。各級(jí)黨委制定出臺(tái)責(zé)任清單，紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，尤其對(duì)“四風(fēng)”問題突出，出現(xiàn)貪腐窩案等問題的部門和單位，嚴(yán)肅倒追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等作出處分規(guī)定。專家指出，讓問責(zé)利劍高懸，是構(gòu)筑廉政建設(shè)、反腐之網(wǎng)的重要環(huán)節(jié)。

如此做官：管不好家屬和下屬

２０１５年，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的問責(zé)之年。黨中央提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。今年以來，中紀(jì)委和各地紀(jì)委多次通報(bào)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被追責(zé)的典型案件，向全黨全社會(huì)釋放了反腐問責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。

哪些人落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被通報(bào)？梳理案例發(fā)現(xiàn)，主要有三種類型：

第一，“老好人”型領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“身邊人”違紀(jì)違規(guī)視若無睹、徇私護(hù)短。

今年以來，一批領(lǐng)導(dǎo)干部因下屬違紀(jì)違規(guī)被問責(zé)。其中較為典型的是商務(wù)部中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對(duì)下屬嫖娼問題隱瞞不報(bào)，編造理由欺騙組織。

第二，“一把手”帶班子“疏于管教”，貪腐風(fēng)氣蔓延。

河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴是此類典型。河南省紀(jì)委立案查處的３名廳級(jí)官員，其違紀(jì)違法案件都發(fā)生在李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間。李慶貴作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察失誤。

第三，紀(jì)檢監(jiān)察缺乏“強(qiáng)心針”，犯了“軟骨病”。

中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)，一些單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失。有的監(jiān)督不力、形同虛設(shè)，有的存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題，還有些單位對(duì)案件處理偏軟、偏輕。

中央黨校的黨建專家指出，有的地方和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和“四風(fēng)”問題突出，很重要的原因是一些黨組織負(fù)責(zé)人沒有擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。有些明哲保身，當(dāng)“老好人”，該管的不管，甚至包庇縱容；有些對(duì)下屬貪腐苗頭熟視無睹，任由貪腐成風(fēng)。還有些紀(jì)檢干部受監(jiān)管體制制約，很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致管理缺失、監(jiān)督疲軟、處罰偏輕。

利劍高懸：別人“犯病”，自己也得“吃藥”

一段時(shí)間以來，有些領(lǐng)導(dǎo)干部形成“權(quán)力慣性”，“用權(quán)”得心應(yīng)手，“履責(zé)”退避三舍。中央強(qiáng)調(diào)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”需要“一把手”既抓業(yè)務(wù)工作，又抓廉政建設(shè)和反腐敗，二者不可偏廢。然而，少數(shù)地方、部門和單位仍對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不以為然，“抓作風(fēng)靠開會(huì)，反腐敗靠表態(tài)”。

如今，這樣“走過場(chǎng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部日子不好過了。記者觀察發(fā)現(xiàn)，除中紀(jì)委多次通報(bào)典型案例，各地也頻頻對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部亮劍。２０１４年以來，湖北省因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力處理７３９人，黨紀(jì)政紀(jì)處分４６１人；今年，云南德宏２７名“一把手”落實(shí)“主體責(zé)任”不力被追責(zé)；湖南株洲５名領(lǐng)導(dǎo)干部因下屬違紀(jì)違法被追責(zé)……

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說，以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要自己不犯錯(cuò)就萬事大吉，身邊人、底下人出了問題，用不著“別人犯病，自己吃藥”。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力官員追責(zé)，就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到什么叫“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”。

中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，今年開始，尤其要突出問責(zé)，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，堅(jiān)持“一案雙查”。既查直接責(zé)任，又查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)管不力的問題。

從中央到各地，紛紛出臺(tái)文件，列出責(zé)任清單，進(jìn)一步明確規(guī)范了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主體、內(nèi)容和責(zé)任追究形式。有些省市明確提出“終身追責(zé)制”，實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動(dòng)而免責(zé)。

寧夏黨校副校長(zhǎng)張廉說，從“一崗雙責(zé)”到“一案雙查”，表明落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必問效、有錯(cuò)必追究。

不僅如此，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也將“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”列入“負(fù)面清單”，并對(duì)管黨治黨失職瀆職的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。責(zé)任追究正成為全面從嚴(yán)治黨的重要利器。

筑牢防線：不回避遮掩　讓問責(zé)制“警鐘”長(zhǎng)鳴

今年以來，各級(jí)黨委、紀(jì)委把責(zé)任追究作為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的有力抓手，嚴(yán)肅追究了一批領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，有效發(fā)揮了教育警示和震懾作用，倒逼了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

專家表示，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)則是樹立“良醫(yī)治未病”的理念。各級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)黨員干部身上的問題先知先覺、早查早糾，就能有效堵住“小錯(cuò)釀大禍”的漏洞，從源頭阻斷腐敗滋生。

中央黨校教授辛鳴說，除了立案調(diào)查、撤職查辦等雷霆手段，日常的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等也是黨章明確規(guī)定的“主體責(zé)任”，是對(duì)黨員干部真正的愛護(hù)。

戴焰軍等人表示，在反腐中明確黨委和紀(jì)委的責(zé)任是一大進(jìn)步，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為反腐筑起了制度防線。未來還需進(jìn)一步細(xì)化清單，使制度更具可操作性。并建立健全配套制度，加強(qiáng)對(duì)問責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建層層傳導(dǎo)、有責(zé)必問的工作模式，保障制度堅(jiān)決徹底執(zhí)行。