據中國政府網報道，李克強總理18日主持召開國務院常務會議，不僅討論通過多個領域的新舉措，其中還蘊藏著一個新變化——當天審議通過的一份文件末尾，新增加了一句話：“凡以前規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。”

針對政府文件中存在的某些典型性問題，李克強總理已是多次表態：如對于“紅頭文件”越權代法現象，他明確要堅持權由法授、權責法定；對于“處長卡國務院通過的政策”的現象，國辦曾專門下發通知，要求文件都須在會議結束后7個工作日內印發，有重大修改意見需協調的，須在10個工作日內印發。這次為新出臺文件定“新規”，也是有的放矢。

毋庸置疑，無論是法規還是政府文件，都會有“新”與“舊”的承接轉換過程。在我國的法律和行政法規中，末尾一般會有一句話，原某某法或原某某條例同時廢止，這也體現了《立法法》中的“新法優于舊法”原則。此舉也是對新舊法律效力關系的明確。遺憾的是，眼下很多政府文件卻缺少這類表述，故現實中，紅頭文件“打架”現象尤為常見。

比如，幾年前媒體就曾曝出“典型案例”：安徽某地國土局的文件竟出現三個版本，不僅年份相同批號相同，標題、蓋章單位也一樣，但格式與內容不同，甚至有的條款“相互打架”。這只是亂象之一斑，卻也說明了對文件亂象全面規范的必要性。總理這次定“新規”，就是按法律標準來規范政府文件，是對“增量”文件進行規范。

得看到，在依法治國的大背景下，雖然很多公共事務應靠法律來規范，但因立法比較繁瑣和滯后，而文件制定較高效、靈活，故各種文件今后仍將在政治、經濟、社會生活中扮演重要角色。但很多政府文件尤其是一些地方文件，無論是在制訂還是在出臺環節，都不如立法或制定行政規章那么規范。這也導致“無論大小事都發‘紅頭文件’”、“只管發、不管收，出現爛尾”等亂象，而“新舊文件打架”是亂象中尤為突出的一點。

在此語境中，要消除“新舊文件打架”等亂象，政府自身發布“紅頭文件”來清理“紅頭文件”，固然有用，但更重要的，或許是將其納入制度設計甚至立法的框架下，從制度、法律層面明確文件制定程序、新舊文件效力關系、文件落地督察機制等。

就拿文件制定程序而言，雖然各級政府都有相關規定，如“規范性文件制定程序”等，但因其效力層級太低，對“紅頭文件”濫發錯發的現象震懾力有限。而在新舊文件的更替“迭代”上，總理這次之所以提出新文件出臺舊文件自動廢止，恰是因之前二者關系混亂。還有實際操作中，有些“紅頭文件”實施過程中也會走樣，比如被處長“卡”。

因此，有必要在制度上乃至專門法規中，對這些予以明確，包括事前要經過人大及其常委會規范性文件備案審查，事中事后建立各級人大巡視檢查機制，對本級政府內的“紅頭文件”進行常態性專項督察，以確保其落實效率，新文件出臺舊文件自動廢止應成“標配”等等。說到底，要讓文件從制定到實施都能規范化操作，就該將文件關進制度、法律籠子，這樣也能為有序清理提供依據。