滾存結余超3萬億元

養老金，咋還讓人心里沒底(政策解讀·聚焦)

日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數據。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，“家底”還是很厚實。

然而，數據的公布卻引發了社會熱議，特別是對企業職工基本養老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼“養老金收不抵支缺口很大”。那么，養老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”？百姓未來養老有沒有保障？就社會關注的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

剔除財政補貼，養老保險支出高于收入，未來將存在缺口

全國社會保險基金預算主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等基金，也就是人們常說的“五險”。其中，企業職工基本養老保險基金是“大頭”，資金量占到整個社保基金的六成左右。

先來看看企業職工基本養老保險基金的相關數據：

2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結余3476億元，年末滾存結余30376億元。

“算大賬的話，去年養老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余。”財政部財科所副所長白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩余資金超過3萬億元，養老金發放應該不成問題。

既然養老金年年有結余，而且“余錢”高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養老金“收不抵支、缺口很大”？

實際上，分歧出在“細賬”上。有觀點認為，雖然去年養老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會越來越少，終有一天養老金會出現缺口。

“同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。”白景明認為，目前養老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”。現階段，人們不必過度擔心資金問題。

支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌

數據顯示，“十二五”時期，企業職工基本養老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高于收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。

造成養老金收支不平衡的原因是什么？“主要是養老金支出的因素在增多，養老金的征繳卻并沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業和職工并沒有養老保險繳費，但這些職工進入新的養老保險體系后，退休是要從里面領取養老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業職工基本養老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

“我國養老保險的法定費率，是企業繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬于較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。”鄭秉文表示。

看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養老金繳費不足時，為“保發放”都是由財政“兜底”，把差的錢補上。但這樣的“兜底”只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以“兜底”，也讓公眾心里“沒底”。

財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往后想50年或者更長的時間。養老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續。

養老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現得更為明顯。人社部發布的《中國社會保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業職工養老保險金支出大于收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養老金累計結余則超過了1000億元。

鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結余都沉淀在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。

“基礎養老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。”鄭秉文認為，按照目前的管理體制，養老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統籌單位有1000多個。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養老金區域分化嚴重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。

一旦養老金真有缺口，國家有多重制度保障

“十三五”規劃建議提出，建立更加公平更可持續的社會保障制度。作為百姓的“安全網”和社會的“穩定器”，養老保險制度需要從長計議，確保人民群眾老有所養。

很多人關心，一旦養老金出現缺口，國家拿什么來補？老人們還能不能領到養老金？

“在這方面，國家是有頂層設計的，也已經做了一些必要準備。比如全國社會保障基金，就是養老金的‘預備隊’。一旦出現缺口，這部分錢就能頂上來。”白景明介紹，全國社會保障基金是為應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰略儲備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉持所獲資金等及其投資收益等。

近年來，作為國家戰略儲備，社會保障基金規模不斷擴大，管理運營水平不斷提高，總體收益比較穩定。截至2014年底，全國社保基金會管理的資產規模已達到1.53萬億元。目前，這筆資金并未安排具體用途，就是在那兒“備著”以防萬一。

將來，“預備隊”的實力還要壯大。十八屆三中全會提出，劃撥部分國有資產充實社會保障基金，適時降低社會保險費率。目前，我國國有資產的“家底”已有上百萬億元，實力相當雄厚。將部分國有資本(股權)劃轉充實社會保障基金，是解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養老金支付壓力，企業和個人的繳費負擔也有望減輕。

此外，3萬多億的養老保險滾存結余資金，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養老金入市將正式啟動，基金市場化、多元化、專業化投資運營將取得突破性進展。“我們現在是未雨綢繆，為十幾年后可能發生的狀況早作打算。可以說，百姓養老金的發放是有多重制度保障的。”白景明表示。